Решение № 2-2327/2019 2-2327/2019~М-1254/2019 М-1254/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-2327/2019

Дело №... 02 июля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Троицковой Ю.В.,

при секретаре Горнаковой А.О.,

с участием представителей ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 02 июля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 к комитету строительства Волгоградской области, администрации Волгограда о предоставлении жилого помещения, предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области, в котором просила обязать ответчика обеспечить истца в 2019 году отдельным благоустроенным жилым помещением не ниже установленной учетной нормы на территории Волгоградской области по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Волгоградской области.

В процессе рассмотрения спора истец неоднократно увеличивала, изменяла требования.

В итоге, на основании увеличенных 28 мая 2019 года исковых требованиях, ФИО1 просила обязать администрацию Волгограда предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней дочери - ФИО2 с учетом законодательства до 01.01.2018г., невозможностью осуществлять самообслуживание и ведение самостоятельного образа жизни и необходимостью проживания несовершеннолетней с её родителем - ФИО3( отец) и другими членами семьи, исходя из обстоятельств конкретного дела, так как совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетней, ее развития и интеграции в общество; обязать администрацию Волгограда предоставить семье составом 5 человек: ФИО1, ФИО2(дочь) ФИО3 (супруг), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь) жилое помещение по договору социального найма как

малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий на территории г. Волгограда; обязать администрацию Волгограда предоставить семье, составом 5 человек: ФИО1, ФИО2(дочь) ФИО3 (супруг), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь), имеющей в своем составе инвалида, земельный участок на территории г. Волгограда; обязать администрацию Волгограда предоставить семье, составом 5 человек: ФИО1, ФИО2(дочь) ФИО3 (супруг), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь), имеющей в своем составе ребенка-инвалида, жилое помещение из специализированного (маневренного) жилищного фонда, на основании ч. 4 ст. 95 ЖК РФ и п. 2.1.4. Решения Волгоградской городской Думы от 16 апреля 2014 года № 12/326 «Об утверждении порядка формирования муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда и предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда» в редакции решений Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 N 38/1199, от 19.07.2017 N 59/1713), где установлено, что жилые помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда предназначены для временного проживания семей, имеющих детей- инвалидов, не имеющих жилого помещения, пригодного для проживания на праве собственности; обязать комитет строительства Волгоградской области реализовать меры государственной поддержки - обеспечить жилым помещением семью ФИО1 в составе 5 человек, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, отдельным благоустроенным жилым помещением не ниже установленной учетной нормы, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения на одного человека на территории Волгоградской области по договору социального найма жилищного фонда на территории г. Волгограда.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: г. Волгоград, .... Состоит в официальном браке с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Является многодетной матерью четверых детей: дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся ребенком — инвалидом, Инвалидность установлена в связи с наличием у ФИО2 наследственного заболевания Е77.1 и F71.0 — в международной классификации болезней МКБ-10. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № 907.13.34/2018 от 16.07.2018 г. в графе «Заключение о видах и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствий травм и дефектами» указано, что нарушение интеллекта -выраженные. Для нормального процесса психологической и социально-средовой адаптации, не ухудшения состояния здоровья и создания условий для ребенка-инвалида ФИО2 необходимо дополнительное изолированное жилое помещение. А для других членов семьи необходимо создание нормальной среды обитания в жилом помещении, соответствующее санитарным нормам в связи с постоянным присутствием и проживанием в указанной семье ребенка-инвалида.

Согласно заключению о признании гражданина и членов его семьи малоимущими от 02.03.2018 года № 1935, семья Варданян из 5-х человек признаны малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с выпиской из постановления Администрации Волгограда от 05.04.2018 г. № 404 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», семья в составе 5 человек, в том числе супруг ФИО3, дочь ФИО5, сын ФИО4, дочь ФИО2 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Волгограда.

Ссылаясь на ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) истец полагает, что имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Истец и её представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. До начала судебного разбирательства в суд поступило ходатайство от истца об отложении судебного разбирательства на срок после 11 июля 2019г. в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание.

Суд, обсудив ходатайство, не находит оснований для его удовлетворения и отложения судебного разбирательства, поскольку неявка представителя не является препятствием к рассмотрению дела по существу. Кроме того, согласно представленной доверенности, у истца имеется 8 представителей, каждый из которых мог представлять интересы истца. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и её представителя.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО6, действующий на основании доверенности, иск не признал.

Представитель ответчика комитета строительства Волгоградской области ФИО7, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 5 ЖК РФ).

В силу положений пп. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, на основании статей 14, 88, 92, 95, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Волгоградской городской Думой принято решение об утверждении Порядка формирования муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда и предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда.

В соответствии с п.2.1., п.2.1.4 Порядка жилые помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда предназначены для временного проживания многодетных семей, семей, имеющих детей-инвалидов, семей, в которых одинокий родитель имеет на иждивении двух и более несовершеннолетних детей, граждан, относящихся к категории инвалидов I и II групп, одиноких пенсионеров по старости, которые не имеют трудоспособных членов семьи, обязанных по закону их содержать, не имеющих жилого помещения, пригодного для проживания на праве собственности или на праве пользования, признанных малоимущими в установленном действующим законодательством порядке, в том числе указанных категорий граждан, которые были вселены в жилые помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда до 31 октября 2012 г. и продолжают проживать в таких жилых помещениях, а также граждан, утративших жилые помещения в результате принятия судом решения о сносе незаконно возведенного многоквартирного дома, если на момент вступления в законную силу решения суда такие жилые помещения являются для них единственными.

Согласно п.3.1. Порядка граждане, указанные в пункте 2.1 раздела 2 "Основания для предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда и порядок его формирования" настоящего Порядка, обращаются в государственное казенное учреждение Волгоградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ГКУ ВО "МФЦ") или в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда с заявлением о признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда (далее - заявление).

В соответствии с п.3.1.1. Порядка к заявлению гражданин (его уполномоченный представитель) должен приложить соответствующие документы, указанные в перечне.

Согласно п.3.5. Порядка решение о признании (отказе в признании) гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда принимается комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда по результатам рассмотрения заявления и иных представленных заявителем или полученных по межведомственным запросам документов не позднее чем через 30 дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда не позднее 2 дней со дня принятия решения уведомляет заявителя (в случае обращения заявителя непосредственно в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда) о принятом решении способом, указанным в заявлении, с направлением копии указанного решения в ГКУ ВО "МФЦ" для уведомления заявителя.

Между тем, истцом не представлено доказательств, подтверждающих обращение в ГКУ ВО "МФЦ" или в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда с заявлением о признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда и отказ в предоставление маневренного жилого помещения. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

Исходя из доводов искового заявления, истец просит предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Суд также не находит правовых оснований для удовлетворения данных требований.

Как установлено в судебном заседании с 05.04.2018 ФИО1 составом семьи 5 человек, в том числе супруг ФИО3, дочь ФИО5, сын ФИО4, дочь ФИО2, состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации Волгограда.

Очередной номер в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на учет после 01.03.2005 - 1192, в списке граждан, признанных малоимущими -1163.

Дочь ФИО1- ФИО2 относится к категории «ребенок-инвалид».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11. 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон №...) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2 Закона № 181 установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 181 инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда: - малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; - иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным основаниям, нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вне очереди жилыми помещениями по договорам социального найма обеспечиваются граждане, страдающие заболеваниями, включенными в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987 н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Истцом не представлено медицинских документов, подтверждающих наличия у ФИО2 заболевания, входящего в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н.

Соответственно, правами на внеочередное обеспечение жильем и дополнительную жилую площадь ФИО2 не обладает.

В силу абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из положений пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявлений гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Факт обращения истца в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка и отказ в предоставлении земельного участка не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В связи с чем, суд не находит оснований для понуждения администрации Волгограда предоставить истцу и членам её семьи земельного участка на территории г.Волгограда.

В соответствии с положением о комитете строительства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 №170 комитет осуществляет меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые состоят на учете нуждающихся до 01.01.2005 г., проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета.

Полномочия по оказанию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 г., у комитета отсутствуют.

Таким образом, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно органами местного самоуправления по договорам социального найма, при условии признания нуждающимися в жилых помещениях и малоимущими, исходя из времени принятия на учет.

Отдельный порядок по обеспечению жильем инвалидов, вставших на вышеуказанный учет после 01.01.2005, действующим законодательством не определен.

Таким образом, правовых оснований для понуждения комитета строительства Волгоградской области обеспечить семью ФИО1 жилым помещением как лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации Волгограда о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, предоставлении жилого помещения маневренного жилого фонда, предоставлении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 к комитету строительства Волгоградской области о понуждении обеспечить жилым помещением, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 08 июля 2019 года.

Судья: Ю.В.ТРОИЦКОВА