Решение № 7Р-680/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 7Р-680/2025

7р-680/2025


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу ФИО1 и его защитника Блинова К.И. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску от 24 сентября 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 03 октября 2025 года,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску от 24 сентября 2025 года ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет его личных средств.

ФИО1 и его защитник Блинов К.И., не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обжаловали его в Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решением названного суда от 3 октября 2025 года постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Архангельску от 24 сентября 2025 года изменено с исключением отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения административного правонарушения, в остальной части постановление оставлено без изменения.

ФИО1 и его защитник Блинов К.И. в жалобе, поданной в Архангельский областной суд, просят изменить постановление в части назначения наказания, исключив из него указание на административное выдворение за пределы Российской Федерации.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 извещен телефонограммой 23 октября 2025 года, в Архангельский областной суд не явился, просит рассмотреть жалобу без своего участия.

Защитник Блинов К.И. доводы жалобы в Архангельском областном суде поддержал, также указал на возможность оплаты ФИО1 штрафа в сумме 40 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет назначение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 8 означенного Федерального закона № 115-ФЗ уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.

По истечении каждого пятого года постоянного проживания в Российской Федерации уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином только лично непосредственно в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 указанного Федерального закона № 115-ФЗ).

Основанием для привлечения гражданина Республики Туркменистан ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ послужил тот факт, что он, имея вид на жительство в Российской Федерации 83 № 0445961, выданный УМВД России по Архангельской области 14 июля 2023 года, в нарушение требований части 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 14 июля по 14 сентября 2025 года не подал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Именно указанный период (с 14 июля по 14 сентября 2025 года) вменен протоколом об административном правонарушении.

С квалификацией совершенного ФИО1 деяния по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с тем, что частью 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрен двухмесячный срок для подачи иностранным гражданином (лицом без гражданства) уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, невыполнение этой обязанности не является длящимся административным правонарушением.

Данный вывод соответствует правовому подходу, изложенному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 июля 2014 года № 33-АД14-4.

Следовательно, по настоящему делу событие административного правонарушения имело место 15 сентября 2025 года.

Частью 2 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по городу Архангельску от 04 сентября 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административнго правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 16 сентября 2025 года.

Таким образом, на дату события административного правонарушения 15 сентября 2025 года ФИО1 не являлся лицом, подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах совершенное гражданином Республики Туркменистан ФИО1 деяние следует переквалифицировать на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт невыполнения ФИО1 требований части 11 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подтверждается собранными по делу доказательствами: копиями вида на жительство, протокола об административном правонарушении от 23 сентября 2025 года, уведомлением о разъяснении порядка выезда из Российской Федерации, договора краткосрочного найма жилого помещения от 09 сентября 2025 года, акта приема-передачи от 09 сентября 2025 года, свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, паспорта гражданина Туркменистана ФИО1, свидетельства о рождении, справкой на лицо ИБД-Ф и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обсуждая вопрос об административном наказании ФИО1, судья Архангельского областного суда приходит к следующему.

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживает малолетний ребенок - гражданин Российской Федерации ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1 имеет вид на жительство в Российской Федерации.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1

Изложенное позволяет прийти к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску от 24 сентября 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 февраля 2024 года подлежат изменению путем переквалификации совершенного гражданином Республики Туркменистан ФИО1 деяния на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску от 24 сентября 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 03 октября 2025 года изменить: переквалифицировать совершенное гражданином Республики Туркменистан ФИО1 деяние на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Судья А.С. Харлов