Решение № 2-2264/2025 2-2264/2025~М-1157/2025 М-1157/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2-2264/2025

Дело №

УИД 91RS0№-32


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 ноября 2025 <адрес>

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мазаловой М.И.,

при секретаре ФИО2, ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третьи лица: <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Сакский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, мотивируя свои требования следующим.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований жилищного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Ореховское сельское поселение отсутствует недвижимое имущество, отнесенное к маневренному фонду. Межрайонной прокуратурой в адрес администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Ореховского сельского поселения <адрес> сообщено, что создание маневренного фонда не относится к вопросам администрации сельского поселения и не обязывает последнюю его создавать, меры к устранению нарушений не приняты.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском.

Просит:

– признать незаконным бездействие администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение <адрес> Республики Крым маневренного жилищного фонда;

– обязать администрацию Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства. Представил письменные возражения.

Представитель третьего лица – <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Представитель третьего лица – Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Учитывая мнение помощника прокурора, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пп. 6 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Вместе с тем согласно ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 22, 24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение <адрес> Республики Крым относится к полномочиям Администрации Ореховского сельского поселения.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу положений ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела следует, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований жилищного законодательства.

Так, проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Ореховского сельское поселение, отсутствует недвижимое имущество, отнесенное к маневренному фонду.

Согласно действующему законодательству создание маневренного жилого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно представить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории данного муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым в адрес Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым направлена информационное письмо, согласно которому в администрации поселения отсутствуют граждане, состоящие на учете нуждающихся в жилом помещении:

- в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма:

- утратившие жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате ЧС;

- у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; Маневренный фонд на территории поселения отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ Сакской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений №Прдр№/20350021.

По результатам рассмотрения указанного представления в ответе администрации Ореховского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что создание маневренного фонда не относится к вопросам администрации сельского поселения и не обязывает последнюю его создавать, меры к устранению нарушений не приняты.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Доводы ответчика, изложенное в письменных возражениях, об отсутствии в законодательстве прямого указания на обязанность Администрации к созданию маневренного факта, а также указания на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищным прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, суд находит несостоятельными, поскольку в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищного кодекса Российской Федерации, ответчиком не были представлены доказательства, подтверждающие отсутствие правовых оснований для исполнения возложенной на администрацию действующим законодательством обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение, как и не были опровергнуты доказательства необходимости создания маневренного фонда в меньшем количестве.

Суд соглашается с доводами прокурора и удовлетворяет исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействие администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение <адрес> Республики Крым маневренного жилищного фонда; а также обязывает администрацию Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Суд считает двенадцатимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, реальным для принятия ответчиками необходимых мер по исполнению решения суда.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина в доход местного бюджета с ответчика не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение <адрес> Республики Крым маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Установить срок исполнения: в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сакский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.И. Мазалова