Решение № 2А-81/2024 2А-81/2024~М-35/2024 М-35/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-81/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-81/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии муниципального нормативно-правового акта, регулирующего Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений и о возложении обязанности принять указанный муниципальный нормативно-правовой акт в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что прокурорской проверкой установлено отсутствие в муниципальном образовании Арсеньевский район муниципального нормативно-правового акт, регулирующего Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений, что нарушает бюджетное законодательство и создает предпосылки к нарушению коррупционного законодательства.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию муниципального нормативно-правового акта, регулирующего Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений и возложить обязанность принять этот муниципальный нормативно-правовой акт в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил, ходатайств не заявил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, судом было определено о рассмотрении дела при состоявшейся явке.

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 2 ст. 18 того же Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, осуществляет оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления на основании бюджетной сметы.

Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления городских, сельских поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории городского, сельского поселения, внутригородского района, муниципального района (в отношении населенного пункта, другой территории, расположенных на межселенной территории), муниципального округа, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

В соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также дополнительно по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года № 26н главный распорядитель средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда (далее при совместном упоминании – главный распорядитель бюджетных средств) утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с настоящими Общими требованиями (далее - Порядок главного распорядителя бюджетных средств) (п. 2).

Порядок главного распорядителя бюджетных средств принимается в форме единого документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что прокурорской проверкой выявлено отсутствие в муниципальном образовании Арсеньевский район муниципального нормативно-правового акта, определяющего Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений, в связи с чем 6 февраля 2023 года было внесено представление об устранении указанного нарушения, которое было рассмотрено, но до настоящего времени указанный муниципальный нормативно-правовой акт так и не был принят.

Неполнота правового регулирования в бюджетной сфере, а также непринятие мер к разработке и принятию вышеуказанного муниципального нормативно-правового акта влекут за собой нарушение бюджетного законодательства, тем более когда разработка и принятие такого муниципального нормативно-правового акта является обязательной.

Более того, отсутствие правового регулирования в указанной области правоотношений создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной или иной заинтересованности, то есть создают условия для возникновения признаков коррупционной составляющей.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Игнорирование требований законодательства в сфере противодействия коррупции может привести к нарушению основных принципов указанного Федерального закона, в частности нарушение принципов законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из письма администрации муниципального образования Арсеньевский район от 25 января 2023 года № следует, что указанный муниципальный нормативно-правовой акт отсутствует, но в ближайшее время будет разработан и направлен на проверку в прокуратуру Арсеньевского района.

Согласно письму администрации муниципального образования Арсеньевский район от 16 марта 2023 года №, в настоящее время разработан проект постановления «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений Арсеньевского района» и направлен для выдачи заключения в прокуратуру Арсеньевского района.

В соответствии с заключением прокуратуры от 10 апреля 2023 года №, представленный на проверку муниципальный нормативно-правовой акт – проект постановления администрации муниципального образования <адрес> «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений Арсеньевского района» не соответствует действующему законодательству и имеет пробелы в правовом регулировании, а содержащиеся в проекте положения не являются достаточными для достижения заявленной цели правового регулирования, при этом отсутствие сроков совершения определенных процедур, в частности срока формирования проекта сметы на очередной финансовый год, срока согласования сметы учреждения распорядителем бюджетных средств, срока утверждения сметы, сроков внесения изменений в показатели сметы их согласование и утверждение, создают предпосылки к возникновению коррупционного фактора. Таким образом, проект требует доработки и устранения выявленного коррупционного факта.

В тот же день проект постановления администрации муниципального образования Арсеньевский район «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений Арсеньевского района» был возвращен администрации муниципального образования Арсеньевский район для доработки и больше в прокуратуру района не поступал.

Таким образом, до настоящего времени нормативно-правовой акт определяющий Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений администрацией муниципального образования Арсеньевский район не принят и не утвержден.

Доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав установленные судом обстоятельства, в совокупности с приведенными нормами материального права и представленными административным истцом доказательствами, а также принимая во внимание срок в течении которого административный ответчик указанную выше обязанность не исполнял, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района, что нарушает права неопределенного круга лиц относительно законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создает предпосылки к возникновению коррупционных составляющих.

Таким образом требование административного истца о признании указанного бездействия административного ответчика незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что признание бездействия незаконным не снимает с административного ответчика обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей, суд полагает обоснованным и требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить муниципальный нормативно-правовой акт определяющий Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, предложенный административным истцом в течении которого административный ответчик будет обязан устранить выявленные нарушения, учитывая количество необходимых для этого действий и временных затрат, а также проделанной до этого работы, является справедливым и соразмерным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Арсеньевский район по неразработке и непринятию муниципального нормативно-правового акта, регулирующего Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район разработать и принять муниципальный нормативно-правового акт, регулирующий Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений в течении 1 (одного) месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач