Решение № 2-4029/2019 2-4029/2019~М-3886/2019 М-3886/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-4029/2019

Дело № 2-4029/2019 26 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.А. Токарь,

при секретаре Ф.В. Лёгостиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о взыскании невыплаченной пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга, указав, проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 01.08.1988, с января 1998 был прикомандирован к военным судам и с 30.03.1998 состоит на судейских должностях в военных судах. В связи с упразднением военной службы в военных судах приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.02.2010 № 127 досрочно уволен с военной службы в запас с должности судьи Ленинградского окружного военного суда на основании подп. «а» п. 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно -штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава суда (с оставлением в занимаемой должности судьи без переназначения), с 01.05.2010 по 30.09.2017 являлся военным пенсионером Министерства обороны Российской Федерации из числа судей военных судов, с 01.10.2017 выплата пенсии по линии Министерства обороны РФ прекращена в связи с уходом в отставку и переходом на обеспечение пожизненным денежным содержанием. До 01.01.2012 пенсия за выслугу лет истцу начислялась и выплачивалась исходя из оклада по ранее занимаемой должности судьи Ленинградского окружного суда, оклада по воинскому званию «полковник юстиции» с применением процентной надбавки за выслугу лет в размере 65%, предусмотренной п. 6 ст. 13 действующей в этот период редакции Федерального закона" от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В связи с вступлением в действие Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 01.01.2012 ответчик произвёл ФИО2 перерасчёт пенсии, и вместо ранее установленных 65 % стал выплачивал истцу надбавку за выслугу лет в размере 30%, предусмотренную п. 5 ч. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». ФИО2 указанные действия ответчика считал незаконными, поскольку в системе действующего правового регулирования пенсионному органу не предоставлено право снижения размера ранее установленной надбавки к пенсии за выслугу лет военнослужащим из числа судей военных судов. Обращение истца с требованием о выплате надбавки за выслугу лет с 01.01.2012 в ранее установленном законном размере (65%) ответчик оставил без удовлетворения. Полагая свои права нарушенными, в качестве мер по их восстановлению истец просил взыскать с ФКУ «Городской военный комиссариат» невыплаченную часть пенсии в виде недоплаченной надбавки за выслугу лет за период с 01.01.2012 по 30.09.2017 в общей сумме 529 125 рублей 10 копеек.

Ответчик просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" законодатель относит военных судей к военнослужащим. При реформировании денежного довольствия военнослужащих были увеличены оклады денежного содержания, в том числе и за счет сокращения размеров и количества дополнительных выплат (Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат»), в связи с чем ежемесячная надбавка к окладу по должности при выслуге лет от 20 до 25 лет составила 30%, и выплачивается всем военнослужащим, в том числе военнослужащим из числа военных судей, при этом ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ), предусматривающая выплату ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания не содержит запрет на применение указанных норм при исчислении пенсии военным пенсионерам из числа военных судей, также полагал, что истцом пропущен срок исковой давности для предъявления указанных требований.

В судебное заседание представитель ответчика явился, просил в удовлетворении иска отказать.

Истец, уведомленный о месте и времени слушания дела в соответствии с требованиями, установленными ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, потому не является преградой для рассмотрения дела по существу. В связи с изложенным, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 01.08.1988 года, с 30.03.1998 состоял на судейских должностях в военных судах. Указом Президента Российской Федерации от 25.05.2009 № 592 был назначен на должность судьи Ленинградского окружного военного суда.

В связи с упразднением военной службы в военных судах приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.02.2010 № 127 (по личному составу) досрочно уволен с военной службы в запас по основаниям, установленным подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», приказом председателя Ленинградского окружного военного суда от 19.04.2010 года № 47 с 30.04.2010 исключен из списков личного состава суда с оставлением в занимаемой должности судьи без переназначения (л.д. 15 – 18).

На дату увольнения с военной службы общая продолжительность военной службы ФИО2 (выслуга лет для назначения военной пенсии) составила 22 года 8 месяцев, Министерством обороны Российской Федерации с 01.05.2010 истцу назначена и выплачивалась пенсия в размере определённом в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с учётом процентной надбавки за выслугу лет, предусмотренной п. 6 ст. 13 Федерального закона" от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 07.05.2002 N 49-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот", в размере 65 %.

С 01.01.2012 произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, введены новые правила определения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, и размера надбавки за выслугу лет, входящей в состав такого довольствия, путём введения в действие Федеральных законов от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат» и от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вышеупомянутые изменения в законодательстве оказали влияние на осуществление пенсионного обеспечения бывших военнослужащих, ввиду чего ответчик с 01.01.2012 произвёл перерасчёт пенсии истца, применив для расчёта денежного довольствия надбавку, предусмотренную подп. 5 п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" за выслугу от 20 до 25 лет в размере 30%, вместо ранее выплачивавшихся истцу 65%.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (Постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, от 27 ноября 2008 года N 11-П, от 11 июля 2002 года N 191-О, от 16 мая 2007 года N 375-О-П и др.).

Изменяя порядок исчисления пенсии военнослужащим, законодатель руководствовался основополагающим принципом законотворческой деятельности в социальной сфере согласно которого, новое правовое регулирование не должно влечь снижение уровня социальных гарантий, размеров денежного и пенсионного обеспечения.

Порядок применения Федерального закона № 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8, 9 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2011 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 8 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

П. 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ установлено, что при пересмотре указанных в п. 8 данной статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

Вместе с тем, в п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодатель указал, что в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей положения части второй статьи 43 и пункта "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции настоящего Федерального закона) и п.п. 8 - 11 настоящей статьи применению не подлежат. При этом пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

Из взаимосвязанного смысла приведённых правовых норм следует, что законодатель, учитывая особый статус военных пенсионеров из числа судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), установил отличный от предусмотренного Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" способ правового регулирования, согласно которому при перерасчёте назначенных вышеуказанным лицам до 01.01.2012 пенсий за выслугу лет в денежное довольствие для расчёта пенсии учитываются оклад по должности и оклад по воинскому званию, определённые в соответствии со ст. 2 названного Федерального закона, а надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания применительно к п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ устанавливается специальными законами. При этом, если процентная надбавка за выслугу лет для военных пенсионеров из числа прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации установлены пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", то правовой механизм определения размера процентной надбавки за выслугу лет, включаемой в денежное довольствие для расчёта соответствующей пенсии для военных пенсионеров из числа судей военных судов в системе действующего правового регулирования отсутствует.

При таком положении ответчик при перерасчёте пенсии ФИО2 с 01.01.2012 незаконно применил процентную надбавку за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 30%, установленном подп. 5 п. 13 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", нарушив тем самым положения п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ.

Доводы представителя ответчика о том, что военные пенсионеры из числа военных судей Федеральным законом от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" отнесены к числу военнослужащих и ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ), предусматривающая выплату ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания в пониженных размерах, не содержит запрета на её применение для исчисления пенсии военным пенсионерам из числа военных судей не могут быть приняты в качестве подтверждения наличия правового механизма определения размера упомянутой надбавки для данной категории военных пенсионеров, свидетельствуют об ошибочном толковании норм материального права.

Возражения ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления настоящих требований подлежат отклонению ввиду того, что в силу ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку недоплата части пенсии за выслугу лет в период с 01.01.2012 по 30.09.2017 причинила истцу убытки, требования о взыскании с ответчика невыплаченной части пенсии за указанный период применительно к положениям п. 1 ст. 15 ГК РФ являются правомерными.

Определяя размер подлежащих взысканию с ответчика денежных средств, суд принимает расчёт, представленный истцом в качестве надлежащего доказательства, поскольку данный расчёт не содержит арифметических ошибок и погрешностей, является верным, кроме того, данный расчёт ответчиком не оспорен (л.д. 11, 12). Таким образом, с ответчика в пользу ФИО2 следует взыскать часть невыплаченной пенсии за выслугу лет в размере 529 125 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» в пользу ФИО2 невыплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2012 по 30.09.2017 в размере 529 125 рублей 10 копеек.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: (подпись) А.А. Токарь