Решение № 2А-957/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-957/2026

УИД 16RS0025-01-2025-000461-45

дело № 2а-957/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2026 года село Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Л.Ф. Закировой,

при секретаре судебного заседания К.А. Семеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Исполнительному комитету Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными публичных слушаний, оформленных протоколом от ДД.ММ.ГГГГ и заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, несостоявшимися общественных обсуждений, незаконными протокола общественных обсуждений № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, Н.Н. ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО6 обратились с административным иском к Исполнительному комитету Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными публичных слушаний, оформленных протоколом от ДД.ММ.ГГГГ и заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что административный ответчик Исполнительный комитет Ленино-Кокушкинского сельского поселения не опубликовал постановление о проведении публичных слушаний о внесении изменений в Генеральный план Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на сайте органа местного самоуправления; нарушил сроки опубликования материалов по проекту внесения изменений в вышеуказанный генеральный план сельского поселения; нарушил процедуру проведения публичных слушаний, поскольку не были учтены все поступившие замечания и предложения, не были даны аргументированные рекомендации о целесообразности учета поступивших предложений и замечаний, не было учтено общественное мнение по вопросам, вынесенным на публичные слушания. Указывают, что данные нарушения повлекли за собой нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

На основании изложенного, просили суд признать незаконными публичные слушания о рассмотрении проекта внесения изменений в Генеральный план Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, оформленные протоколом от 19 ноября 2024 года и заключением № 10 от 19 ноября 2024 года.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан – глава сельского поселения ФИО11, представитель административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО12 административный иск не признали, просили в удовлетворении его требований отказать, посчитав, что нарушений при организации и проведении публичных слушаний и публичных обсуждений не допущено. Также пояснили, что в настоящее время приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан № 380/о от 31 марта 2025 года Генеральный план Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан утвержден, в том числе с учетом результатов публичных слушаний, каких-либо замечаний со стороны Министерства по процедуре проведения публичных слушаний в муниципальный орган не поступало.

Административные истцы ФИО1, Н.Н. ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО6, заинтересованное лицо ЗАО «Бирюли» в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представлено, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение сторон, учитывая возражения представителя административных ответчиков и отзыв административного истца, суд приходит к следующему выводу.

На основании кассационного определения Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ определение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (часть 2 статьи 28 Закона).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4).

Таким образом, действующим на момент возникновения спорных правоотношений законодательством на органы местного самоуправления возлагалась обязанность только по организации общественных слушаний посредством издания соответствующего постановления по заявлению инициатора (заказчика проекта), в котором содержатся предусмотренные сведения информационного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 149 от 13 марта 2018 года в целях снижения отрицательного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду за счёт организации эффективной системы управления отходами утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами Республики Татарстан.

Согласно разделу VI названного Постановления для эффективного функционирования системы обращения с отходами производства и потребления, в том числе ТКО, в 2024-2030 годах на территории Республики Татарстан запланировано проведение реконструкции, переоснащения либо строительства объектов системы обращения с отходами производства и потребления, которые вводятся в эксплуатацию на этапе 2024 - 2030 годов.

В частности на участке: <адрес>, Пестречинский муниципальный район, Ленино-Кокушкинское сельское поселение; №; площадью 70 га; 55.843843, 49.593834, запланировано строительство комплекса по переработке отходов Пестречинского муниципального района Республики Татарстан; объект размещения, мощностью 500 000 тонн/год; мусоросортировочная станция, мощностью 250 000 тонн/год; объект компостирования, мощностью 120 000 тонн/год.

Решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 23 июня 2020 года № 269 "Об утверждении Генерального плана Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан" утвержден генеральный план Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Постановлением главы Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № 5 от 1 ноября 2024 года "О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан" назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план.

В силу части 2 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план сельского поселения (статья 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

На карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

При этом, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности и не направлены на фиксацию существующего положения.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план в материалах по его обоснованию содержит карту зон с особыми условиями использования территорий (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Положениями статьи 5.1 ГрК РФ установлены правила проведения публичных слушаний, в том числе по проектам генеральных планов.

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний.

В соответствии с частью 6 статьи 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с частью 18 статьи 5.1 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с частями 21 и 22 статьи 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны, в том числе наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как усматривается из административного искового заявления, по мнению административных истцов, Исполнительный комитет Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан допустил нарушения процедуры проведения публичных слушаний, выразившихся в не опубликовании постановления о проведении публичных слушаний о внесении изменений в Генеральный план Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан на сайте органа местного самоуправления; нарушении сроков опубликования материалов по проекту внесения изменений в вышеуказанный генеральный план сельского поселения.

Анализируя данные доводы в совокупности с выводами кассационной инстанции, изложенными в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ, в частности о том, что заключение о результатах публичных слушаний может быть оспорено в порядке главы 22 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Решением Совета Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в Ленино-Кокушкинского сельском поселении Пестречинского муниципального района Республики Татарстан" (с последующими изменениями) (далее Положение).

Из статьи 1.2 Положения следует, что целями проведения публичных слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района, которые выносятся на публичные слушания в обязательном порядке, с участием жителей района; выявление и учет общественного мнения по вопросам, выносимым на публичные слушания.

Таким образом, публичные слушания проводятся исключительно с целью получения общественного мнения по тем или иным вопросам и информировании населения о фактах и существующих мнениях по вопросам публичных слушаний.

Из статьи 7.3 Положения следует, что по результатам публичных слушаний могут приниматься итоговые документы в форме рекомендаций, резолюций. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о необходимости проведения голосования среди участников слушаний по некоторым вопросам, вынесенным на слушания.

Согласно статье 7.5 Положения итоговые документы носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение требований статьи 5.1 ГрК РФ, постановление главы Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан" о проведении публичных слушаний опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан (www.pravo.tatarstan.ru), на официальном сайте Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (www.pestreci.tatarstan.ru). Кроме того, информация о проведении публичных слушаний опубликована в районной газете «Вперед» («Алга») и на информационных стендах Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Экспозиция проекта внесения изменений в Генеральный план организована на официальном сайте Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в сети Интернет, а также в здании исполнительного комитета Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

По результатам публичных слушаний составлен протокол от 19 ноября 2024 года, который подписан уполномоченными лицами, а также заключение о результатах публичных слушаний от 19 ноября 2024 года № 15.

Заключение № 15 от 19 ноября 2024 года о результатах публичных слушаний опубликовано в районной газете «Вперед» («Алга»), на официальном сайте Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и на информационных стендах Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Факт опубликования (обнародования) указанных документов путем размещения информации в сети "Интернет" и в районной газете «Вперед» («Алга») подтверждены представленными в материалы дела скрин-шотами.

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что доказательством надлежащего обнародования муниципального правового акта должно являться доведение этого акта до всеобщего сведения жителей муниципального образования, а не столько формальный критерий обнародования или опубликования такого акта в средствах массовой информации. Исходя из систематичности выхода выпуска газеты "Вперед" («Алга»), доступности сведений официального сайта Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, суд приходит к выводу о том, что возможность свободного ознакомления населения с документами, связанными с организацией и проведением публичных слушаний, была обеспечена, порядок опубликования не нарушен.

Административные истцы имели возможность ознакомиться с проектами на официальном сайте администрации, а также посетив экспозиции проектов, размещенные на указанных администрацией территориях.

При этом суд учитывает, что генеральный план является документом перспективного планирования, им лишь потенциально допускается возможность осуществления промышленной деятельности и промышленного производства, при соблюдении процедуры перевода земель из одной категории в другую, что не может свидетельствовать о нарушении прав административных истцов.

Довод административного искового заявления о том, что административным ответчиком не были учтены все поступившие замечания и предложения, не были даны аргументированные рекомендации о целесообразности учета поступивших предложений и замечаний, не было учтено общественное мнение по вопросам, вынесенным на публичные слушания, является несостоятельным, поскольку результаты публичных слушаний по представленному проекту с учетом всех замечаний и предложений оформлены протоколом публичных слушаний, который был утвержден председателем публичных слушаний – главой Исполнительного комитета Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и размещен в районной газете «Вперед» («Алга»), на официальном сайте Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Глава Исполнительного комитета Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, оценив представленные материалы, протокол публичных слушаний, замечания и предложения участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту, принял решение о том, что публичные слушания состоялись, процедура публичных слушаний по проекту соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства.

В заключении о результатах публичных слушаний указано содержание всех поступивших предложений и замечаний участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту.

Заключение по результатам публичных слушаний подробно отражает, каким образом приняты к сведению замечания участников публичных слушаний.

Данных об ограничении свободы на участие истцов в публичных слушаниях, ограничении их права на представление предложений и замечаний по рассматриваемым вопросам не имеется, доказательств обратного суду не предоставлено.

Доводы административных истцов о негативном воздействии на окружающую среду не влекут признания публичных слушаний незаконными, поскольку любая хозяйственная деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, обязывает осуществляющих ее лиц соблюдать соответствующие общеобязательные требования, включая сохранение объектов растительного и животного мира.

Иные доводы административных истцов не свидетельствуют о нарушениях при организации и проведении публичных слушаний.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении установленного порядка проведения публичных слушаний, которые могли бы повлиять на отражение действительного мнения большинства жителей и повлечь признание результатов публичных слушаний недействительными, судом не установлено.

Процедура проведения публичных слушаний, предусмотренная частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ включающая в себя: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте, размещение экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проведение собрания участников публичных слушаний, подготовка и оформление протокола публичных слушаний, подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний соблюдена административным ответчиком Исполнительным комитетом Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Сроки проведения публичных слушаний, установленные частью 7 статьи 39 ГрК РФ, нарушены не были, право на участие в публичных слушаниях было обеспечено всем заинтересованным лицам.

При принятии решения суд учитывает, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности.

Как следует из правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Кроме того, приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан № 380/о от 31 марта 2025 года утвержден Генеральный план Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В нарушение статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств нарушения прав и законных интересов административными истцами не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Исполнительному комитету Ленино-Кокушкинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными публичных слушаний, оформленных протоколом от ДД.ММ.ГГГГ и заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, несостоявшимися общественных обсуждений, незаконными протокола общественных обсуждений № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Пестречинский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Ф. Закирова

Мотивированное решение в окончательно форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.