Решение № 2А-194/2023 2А-194/2023~М-217/2023 М-217/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 2А-194/2023

№ 2а-194/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пелихова С.Н., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ... ФИО2, прокурора – ... ФИО9, при секретаре судебного заседания Жерлица А.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ... ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части № от дата № об исключении административного истца из состава № отряда добровольцев Боевого армейского резерва страны,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Краснодарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и подлежащим отмене приказ командира войсковой части № от дата № в части его исключения из отряда № добровольцев Боевого армейского резерва страны (далее – отряда БАРС), с возложением обязанности на данное воинское должностное лицо восстановить административного истца в указанном отряде.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что дата заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании с Министерством обороны РФ в лице военного комиссара ... сроком на дата месяцев, ему выдали удостоверение о пребывании в таком формировании, после чего он был направлен в войсковую часть-формирователь №. Приказом командира войсковой части № он был назначен на воинскую должность в отряд БАРС и направлен в зону проведения специальной военной операции для выполнения специальных задач. При выполнении специальных задач он получил ранение и ему дата была оказана медицинская помощь. В связи с тем, что его состояние здоровья ухудшалось, он, получив разрешение ... БАРС об убытии на стационар в госпиталь. дата он самостоятельно направился в адрес, где с дата по дата проходил лечение в ... (далее – Военный госпиталь). дата он был освидетельствован военно-врачебной комиссией Военного госпиталя и ему была установлена категория годности "Г" – временно негоден к военной службе с предоставлением отпуска по болезни сроком на 30 суток. дата ему поступило сообщение от командований войсковой части №, в котором была выписка из приказа командира от дата № об исключении его с дата из списков личного состава отряда БАРС по собственному желанию. С данным приказом он не согласен, поскольку какого-либо заявления или рапорта на расторжение с ним контракта о пребывании в добровольческом формировании он не писал и не подавал, в связи с чем просит удовлетворить его административное исковое заявление.

Административный ответчик, а также заинтересованное лицо на стороне административного ответчика - начальник Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности проведения судебного заседания без участия указанных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил суд удовлетворить административное исковое заявление и пояснил, что в связи с полученным ранением он дата обратился в медицинский полевой пункт. После оказания медицинской помощи ему были рекомендовано лечение в условиях хирургического стационара на территории РФ. Кроме того, ему была выдана первичная медицинская карта формы 100. О необходимости убытия на лечение военный госпиталь он доложил ... БАРС, которым было принято решение дата эвакуировать его на транспорте отряда до границы с РФ. дата он обратился с выданными ему медицинскими документами в Военный госпиталь и был госпитализирован. В период с дата по дата он проходил лечение. Заключением ВВК Военного госпиталя он признан временно негодным к военной службе и ему был предоставлен отпуск сроком на 30 суток с дата В настоящее время он полагает себя здоровым и готовым проходит дальнейшую службу в отряде БАРС. Он не писал рапорт об исключении его из списков отряда БАРС по собственному желанию. Кроме того, после госпитализации в Военный госпиталь он уведомлял об этом командование отряда БАРС. О результатах ВВК от также уведомил командование отряда, однако ему сообщили, что он приказом командира войсковой части № уже исключен из списков отряда и предложили ему заново собрать документы для заключения контракта.

В судебном заседании представитель административного истца ... ФИО2 просил суд удовлетворить административное исковое заявление приведя в его обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Кроме того, ФИО2 указал, что ФИО1 не писал рапорт о его исключении из списков отряда БАРС по собственному желанию. Приказ об исключении из списков отряда административного истца командованием воинской частью формирователем № в период его следования в медицинское учреждение и последующее его там лечение издан незаконно, и он подлежит восстановлению в списках отряда БАРС.

В письменных возражениях представитель административного ответчика командира войсковой части № - ФИО10 просил суд отказать в административном исковом заявлении и указал, что поскольку добровольческие формирования не входят в состав воинской части, то сведения о зачислении и исключении граждан из таких формирований в воинской части отсутствуют. Помимо этого, медицинские документы, подтверждающие убытие административного истца на лечение, в воинскую часть не поступили. Также в воинской части отсутствует рапорт ФИО1 об исключении его из списков отряда по собственному желанию. Однако, приказ был издан командиром войсковой части № на основании данных поступивших от ... БАРС и является законным.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела и предоставленные доказательства, а также заключение прокурора ФИО11, полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление поскольку приказ командира войсковой части № от дата №, в части исключения ФИО1 из списков отряда БАРС является незаконным, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Из контракта о пребывании в добровольческом формировании № следует, что дата ФИО1 заключил данный контракт на срок № месяцев с Министерством обороны РФ в лице военного комиссара ... о пребывании в добровольческом формировании. В этот же день ему было выдано предписание военным комиссаром об убытии в воинскую часть-формирователь войсковую часть №

Также из контракта о пребывании в добровольческом формировании следует, что гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, назначается на должность в месте формирования добровольческого формирования в соответствии с временным штатно-должностным расчетом добровольческого формирования в зависимости от уровня его знаний и навыков, выявленных в ходе доподготовки в воинской части-формирователе. При возникновении служебной необходимости гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, может быть переведен из одного добровольческого формирования в другое для выполнения задач по должности, аналогично той, которую он занимал в прежнем добровольческом формировании, либо с его согласия он может быть назначен на иную должность в соответствии с временным штатно-должностным расчетом нового добровольческого формирования.

Помимо этого, в указанном контракте содержатся права и обязанности гражданина, пребывающего в добровольческом формировании: его право на расторжение контракта по собственному желанию, а также Министерства обороны РФ, такие как право принимать решение, связанные с деятельностью гражданина, пребывающего в добровольческом формировании и обязанность обеспечивать такого гражданина всеми видами обеспечения, необходимыми средствами и своевременно выплачивать денежное довольствие и предоставлять иные денежные выплаты.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от дата. №, сержант запаса ФИО1 зачислен в списки личного состава № отряда БАРС с дата и полагается принявшим дела и должность ..., и приступившим к исполнению служебных обязанностей. С этой же даты направлен в зону проведения специальной военной операции для выполнения специальных задач.

Согласно справке врача медицинского полевого пункта ... ФИО1, после оказанной медицинской помощи, рекомендовано лечение в плановом порядке в условиях хирургического стационара на территории РФ и проведение ВВК для определения годности к военной службе.

Согласно первичной медицинской карте больного от дата ФИО1 получил .... Эвакуировать сидя.

Согласно медицинскому заключению по результатам осмотра приемного отделения Военного госпиталя от дата ФИО1 обратился за медицинской помощью в связи с ....

В соответствии с выписным эпикризом Военного госпиталя №, ФИО1 находился на лечении в травматологическом отделении этого же госпиталя с дата по дата Из справки и заключения военно-врачебной комиссии Военного госпиталя от дата № № следует, что ФИО1 имеется ранение, которое было получено в связи с исполнением служебных обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании и ему установлена категория годности "Г" – временно не годен к военной службе, с предоставлением отпуска по болезни на срок 30 суток.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от дата №, ФИО1 с дата полагается прекратившим выполнение задач специальной военной операции и исключенным из отряда БАРС по собственному желанию. Основание для исключения - журнал ... №.

Из сообщения военного комиссара ... от дата № следует, что сведений, свидетельствующих об исключении ФИО1 из отряда БАРС (письменное заявление (рапорт) о расторжении контракта по собственному желанию и другие документы, касающиеся его исключения) военный комиссариат не располагает.

В соответствии с пунктом 5.1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности) граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, определен в пункте 10 ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне". Этот статус устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Порядок исключения из добровольческих формирований граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в основном регулируются Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" и приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 г. № 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" (далее – Приказ Министра обороны РФ).

Согласно п. 2 приказа Министра обороны РФ граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете. Далее, после проведения определенных этим Приказом мероприятий, военный комиссар заключает с ними контракт о пребывании в добровольческом формировании, после чего такому гражданину выдается удостоверение и предписание о дальнейшем убытии в воинскую часть-формирователь.

В соответствии с п. 16 Приказа Министра обороны РФ, гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, прибывший в воинскую часть-формирователь, приказом командира воинской части-формирователя зачисляется в добровольческое формирование без указания штатно-должностного предназначения, обеспечивается вещевым имуществом, становится на продовольственное обеспечение, зачисляется на денежное содержание, за ним закрепляются стрелковое оружие и материально-технические средства.

Как следует из п.п. 22-23 Приказа Министра обороны РФ исключение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, из добровольческого формирования осуществляется приказом командира воинской части-формирователя. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, подлежит исключению из добровольческого формирования в случаях, установленных п. 7 ст. 22.1 Федерального закона "Об обороне".

Пункт 7 ст. 22.1 данного Федерального закона предусматривает следующие основания для исключения гражданина из добровольческого формирования: в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании, в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, в связи с поступлением на военную службу, в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования.

Помимо этого, п. 29 Приказа Министра обороны РФ предусматривает возможность добровольного (по собственному желанию) расторжения контракта гражданином, пребывающим в добровольческом формировании: гражданин обязан подать заявление в письменной форме на имя командира данного формирования.

После этого, командир добровольческого формирования обязан направить гражданина с данным заявлением (рапортом) в воинскую часть-формирователь (п. 30 этого же Приказа).

Как гласит п. 32 Приказа Министра обороны РФ, при исключении гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, из добровольческого формирования в воинской части-формирователе ему выдается предписание, которое он обязан сдать в военный комиссариат по месту заключения первого контракта в двухнедельный срок со дня исключения из добровольческого формирования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводам о том, что основанием для исключения гражданина из добровольческого формирования является его заявление (рапорт), в соответствии с которым командир воинской части-формирователя своим приказом исключает его из списков отряда БАРС.

Как установлено в судебном заседании в отношении отряда БАРС воинской частью – формирователем является войсковая часть №

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, административным ответчиком – ... войсковой части № доводы административного истца о том, что им не подавалось заявление (рапорт) об исключении из списков отряда БАРС по собственному желанию, о чем указано в приказе ... воинской части №, не опровергнуты и копия заявления (рапорта) в суд не представлены. При этом, в представленных в суд возражениях, представитель административного ответчика указывает, что в воинской части отсутствует рапорт ФИО1 о его исключении из списков отряда БАРС.

Что касается доводов представителя административного ответчика о том, что сведения, содержащиеся в журнале ... инв. № составляют государственную тайну, то они являются несостоятельными и не основанными на нормах, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 и приказом Министра обороны РФ от 17 января 2022 г. № 22 об их отнесении к сведениям, составляющим служебную или государственную тайну.

На основании вышеизложенного в совокупности, суд приходит к выводам о том, что приказ командира войсковой части № от дата № в части исключения административного истца из отряда БАРС, является незаконным и подлежащим отмене.

Кроме того, суд полагает что для восстановления прав ФИО1 он подлежит восстановлению в отряде БАРС в прежней (или с его согласия - равной или не ниже) должности с обеспечить его за время, прошедшее после незаконного исключения из списков отряда, положенными видами довольствия. При этом его состояние здоровья и категория годности к военной службе не может служить препятствием к восстановлению его в списках отряда БАРС.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию в пользу административного истца с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу", в котором войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении.

Руководствуясь ст.ст. 138, 175-180 и 227 КАС РФ военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление старшего сержанта запаса ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим с момента издания приказ ... войсковой части № от дата № в части исключения ФИО1 из списков ... добровольцев Боевого армейского резерва страны.

Обязать командира войсковой части №, в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить приказ от дата №, в части исключения ФИО1 из списков ... добровольцев Боевого армейского резерва страны, восстановить ФИО1 в указных списках в прежней, а с его согласия в равной (или не ниже) должности, обеспечить ФИО1 за время, прошедшее после незаконного исключения из списков отряда, положенными видами довольствия, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу" в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пелихов

Мотивированное решение

изготовлено 28 ноября 2023 г.