Решение № 12-18/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12-18/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы муниципального образования Прикалаусский сельсовет Петровского района Ставропольского края - ФИО1,

представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5, действующего по доверенности --- от ***,

представителей третьего лица - администрации Петровского муниципального района Ставропольского края ФИО6, ФИО7, ФИО8, действующих на основании доверенностей --- от 23.03.2017г., --- от 03.02.2017г., --- от 09.01.2017г., соответственно,

при секретаре – Авдеевой С.В., Земцове В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. Кодекса об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Глава муниципального образования Прикалаусский сельсовет Петровского района Ставропольского края ФИО9 обратился в суд с жалобой на Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, указав, что 13.02.2017 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу было вынесено постановление № 17-0/Ф-012/3 (далее – постановление), согласно которому он, как глава муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края, признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей. С данным постановлением заявитель не согласился, о чем указал в тексте постановления.

Согласно тексту постановления, им – главой муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края не были приняты меры для предотвращения совершения административного правонарушения, заключавшегося в наличии свалки твердых бытовых отходов, площадью 0,3 га в 150-200 м восточнее центральных ремонтных мастерских «Агроальянс», вокруг территории электрической п/с Прикалаусская 35/10, 200-250м северо-восточнее переулка Солнечный, 12.

В соответствии с частями 1,2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» закреплено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 статьи 9, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей с 1 января 2016 года), ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.199 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено, в том числе: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора).

Положения пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 1 января 2016 года) и статья 9 Закона Ставропольского края от 02 марта 2005 г. № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» закрепляют за органами местного самоуправления сельских поселений участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указал, что органы государственной власти Ставропольского края не привлекали администрацию муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края к участию в работе органов государственной власти по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полагает, что полномочия по организации сбора, транспортировке и утилизации отходов – не входят в перечень полномочий местного значения, следовательно, ни администрация муниципального образования, ни глава муниципального образования не могут нести ответственность за невыполненные обязательства, возложенного на субъект Российской Федерации.

В обжалуемом постановлении должностное лицо цитирует текст Устава муниципального образования Прикалаусского сельсовета и недействующую редакцию Федерального закона № 131-ФЗ, что является недопустимым, т.к. при рассмотрении дела об административном правонарушении не может применяется норма закона, которая утратила силу.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации по участию в организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительными функциями данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеуказанного, полагает, что администрация муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие как в действиях администрации, так и в действиях главы состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные выводы согласуются позицией Верховного суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 23.11.2015 № 80-АД15-2.

Также указал, что администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

В соответствии с распоряжением главы администрации Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края от 01.04.1996 № 11 «О выделении земельных участков под устройство и содержание полигонов для бытовых отходов по Прикалаусской администрации» выделен земельный участок под устройство полигона. В отношении земельного участка был подготовлен акт выбора в соответствии с санитарными правилами --- от ***, согласованный с главным государственным санитарным врачом района.

Следовательно, место для размещения отходов было санкционировано в 1996 году, и не является несанкционированной свалкой.

В соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, «Инструктивно – методологическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей среды», зарегистрированными в Минюсте РФ от 24.03.1993 г. № 190 и, следовательно, имеющими силу правового акта, земельный участок (существующая площадка, отведенная органами местного самоуправления поселения территория для размещения ТБО, но не обустроенная в соответствии со СНиП и эксплуатируемая с отклонениями от требований СанПин), является временной санкционированной свалкой, подлежащей закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигона, отвечающего всем требованиям СНиП и СанПиН.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно письму Средне-Кавказского управления Ростехнадзора от 17.03.2010 № 04/2052 указанная свалка входит в список объектов размещения отходов, зарегистрированных федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Государственного реестра объектов размещения отходов на территории Петровского района.

Свалка, расположенная в поселке Прикалаусский внесена в государственный кадастр отходов, и подлежит ликвидации в порядке, установленном ст. ст. 80.1,80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Нормами ст. 85 ЗК РФ также установлено, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки.

Градостроительный регламент территориальных зон установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края место размещения отходов расположено в территориальной зоне складирования ТБО и ЖБО (СО-5). Градостроительным регламентом территориальной зоны СО-5, установлены основные виды разрешенного использования земельных участков свалки и полигоны твердых коммунальных отходов.

Следовательно, свалка не является объектом несанкционированного размещения отходов, как указывается в административном материале. Местоположение свалки определено нормами земельного и градостроительного законодательства, действующими до 2001 года.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Считает, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона

В силу требований части 1 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных данным Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

В акте осмотра от *** понятыми выступили ФИО2 и другое лицо, разобрать фамилию, имя и отчество которого не представляется возможным. Указанных лиц привезли на двух автомобилях государственного инспектора ФИО3, составившего протокол осмотра и специалистов Ставропольского отдела инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по ..., которыми был осуществлен отбор проб отходов и почвы.

В связи с чем считает, что понятые, присутствовавшие при составлении протокола осмотра от ***, могут быть заинтересованными лицами, что не соответствуют требованиям статьи 27.5 КоАП РФ.

В связи с отсутствием в действиях события и состава вменяемого административного правонарушения и нарушения государственным инспектором процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении просит постановление о назначении административного наказания ---/Ф-012/3 от *** отменить, производство по делу прекратить.

Кроме того, статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от *** N --- по делу N ---, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Администрация Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края не осуществляет деятельность по обращению с отходами, следовательно, ни глава администрации, на сама администрация не могут выступать субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей с 1 января 2016 года), ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.199 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено, в том числе: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора).

Согласно Положению о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 545-п, министерство осуществляет (подпункты 29,30,31 пункта 10.6): организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (часть 5 ст.19).

Законом Ставропольского края полномочия в области обращения с отходами органам местного самоуправления не передавались.

Следовательно, до принятия краевого закона о передаче полномочий администрация Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края не является уполномоченным органом по обращению с отходами.

Также в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края место размещения отходов расположено в территориальной зоне складирования ТБО и ЖБО (зона СО-5). Градостроительным регламентом территориальной зоны СО-5, установлены основные виды разрешенного использования земельных участков - свалки и полигоны твердых коммунальных отходов.

Фрагмент карты градостроительного зонирования территории и градостроительный регламент территориальной зоны СО-5 Правил землепользования и застройки муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края от *** --- прилагается.

Следовательно, свалка не является объектом несанкционированного размещения отходов, как указывается в административном материале. Местоположение свалки определено нормами земельного и градостроительного законодательства, действующими до 2001 года, ввиду этого просят также представление --- от *** об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения признать незаконным.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении жалобы в полном объеме.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО10 в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает, что вынесенное постановление является законным, обоснованным и просил суд отказать заявителю в удовлетворении жалобы, мотивируя свои доводы тем, что в результате проведенного административного расследования от *** ---а/АР/416/1, возбужденного по информации, имеющейся в Департаменте Росприроднадзора по СКФО, свидетельствующей о наличии несанкционированной свалки бытовых отходов площадью 0.3 га, на земельном участке категории «земли населенных пунктов» в составе кадастрового квартала ---:, находящемся в ..., установлено, что юридическим лицом – администрацией муниципального образования Прикалаусского сельсовета – ...

Факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления подтверждается

Протоколом осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 28.12.2016г. ---

В рамках проведения административного расследования от *** --- с площадки несанкционированной свалки твердых бытовых отходов специалистами Ставропольского отдела инструментального контроля – испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по ... осуществлен отбор проб находящихся там отходов и почвы (Протокол взятия проб и образцов от 28.12.2016г. --- составлен ФИО4 Росприроднадзора по СКФО, протоколы отбора (измерений) проб отходов от 28.12.2016г. --- составлены Ставропольским отделом инструментального контроля – испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по ...).

По результатам исследования установлено, что отходы относятся к 4-5 классу опасности для окружающей среды (Протоколы биотестирования проб отходов от *** ---, 160, 161, 162, составлены Ставропольским отделом инструментального контроля – испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по ...).

Земельный участок в кадастровом квартале ---: относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с земельным законодательством земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности.

До *** распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к категории которых относился и вышеуказанный земельный участок, осуществляла администрация ..., а с *** в соответствии со ст.3.3 ФЗ-171 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками переданы администрации муниципального образования Прикалаусский сельсовет.

Согласно п.18 ст.6 Устава муниципального образования Прикалаусского сельсовета ... к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Распоряжением главы администрации Прикалаусского сельсовета ... «О выделении земельных участков под устройство и содержание полигонов для бытовых отходов по Прикалаусской администрации» от 01.04.1996г. --- организовано временное место (свалка) для сбора и складирования бытовых отходов и мусора на территории МО Прикалаусский сельсовет.

Однако в процессе осмотра указанной территории выяснилось, что место размещения бытовых отходов не оборудовано как площадка временного размещения ТБО в нарушение требований СанПиН 2.1.7.1322 - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», поверхность площадки временного хранения отходов не имеет искусственного химически стойкого водонепроницаемого покрытия, не оборудована навесом или укрытием (брезентом) с целью защиты от атмосферных осадков, по периметру площадка не обвалована, не обустроена обособленной сетью ливнестоков с отдельными очистными сооружениями.

Хранение отходов Заявителем осуществляется непосредственно на почвенном покрове, с нарушением требований, установленных ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации" (ред. от 30.12.2015) в целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации" (ред. от 30.12.2015) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации;

- запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с требованиями ч. 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается:

- захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Таким образом, в нарушение установленных норм природоохранного законодательства на земельном участке, находящемся в границах муниципального образования Прикалаусского сельсовета, юридическим лицом -Администрацией муниципального образования Прикалаусского сельсовета, ... допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Указанные факты являются нарушением требований п. 2 ст. 44 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.13, ст. 42, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 12, 13 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

По данному факту в отношении Заявителя инспектором Департамента был составлен протокол об административном правонарушении от *** --- и впоследствии вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Заявитель имел возможность для соблюдения установленных требований, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от *** --- протоколом взятия проб и образцов от *** ---5, копией протоколов отбора (измерений) проб отход от *** --- копией протоколов биотестирования проб отход от *** --- копией распоряжения администрации Прикалаусского сельсовета ... «О выделении земельных участков под устройство и содержание полигонов для бытовых отходов по Прикалаусской администрации от *** ---, копией Устава муниципального образования Прикалаусского сельсовета.

В своей жалобе Заявитель даёт вольную трактовку как действующим нормам природоохранного законодательства, так и нормам регулирующим полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Так, Заявитель, проанализировав изменения действующего законодательства, делает ссылку на законодательство о местном самоуправлении в Ставропольском крае, в то время как обязанности собственника земель устанавливаются федеральными законами и соответствующими подзаконными актами, которые являются приоритетными в структуре их исполнения и более того, в настоящее время Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является действующим нормативным правовым актом, налагающим соответствующие обязанности на органы местного самоуправления, в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, соответственно именно Заявитель является субъектом административной ответственности установленной статьей 8.2 КоАП РФ.

Следует отметить, что объектом правонарушения по данной статье выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с отходами производства и потребления, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием или бездействием, состоящим в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

При этом, наступление каких-либо неблагоприятных последствий в данном случае не требуется, т.к. статья носит формальный характер.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под обращением отходов понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Распоряжением главы администрации Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края «О выделении земельных участков под устройство и содержание полигонов для бытовых отходов по Прикалаусской администрации» от 01.04.1996 г. №11 организовано временное место (свалка) для сбора и складирования бытовых отходов и мусора на территории МО Прикалаусского сельсовета.

Однако, место размещения бытовых отходов не оборудовано как площадка временного размещения ТБО в нарушение требований СанПиН 2.1.7.1322 - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», поверхность площадки временного хранения отходов не имеет искусственного химически стойкого водонепроницаемого покрытия, не оборудована навесом или укрытием (брезентом) с целью защиты от атмосферных осадков, по периметру площадка не обвалована, не обустроена обособленной сетью ливнестоков с отдельными очистными сооружениями. Хранение отходов МО Прикалаусского сельсовета осуществляется непосредственно на почвенном покрове, с нарушением требований, установленных ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соответственно, именно Заявитель является субъектом вмененного ему административного правонарушения, т.к. именно им не выполнены требования природоохранного законодательства.

Заявитель в своей жалобе указывает, что понятые, привлеченные для подписания протокола осмотра от ***, могут быть заинтересованными лицами, что не соответствует требованиям статьи 27.5 КоАП РФ.

Однако, Заявитель не конкретизировал в чём могли быть заинтересованы понятые участвуя в мероприятии по осмотру территории, при том, что указанная статья КоАП РФ регламентирует сроки административного задержания лиц, а не порядок привлечения понятых в рамках проведения административного расследования и их участия в определенных процессуальных действиях.

Всё вышеизложенное свидетельствует о голословности и надуманности заявленных лицом требований о признании постановления о назначении административного наказания незаконным, а также о неверном толковании им норм материального и процессуального права, что явно говорит о пренебрежительном отношении привлечённого к административной ответственности лица, к совершенному им административному правонарушению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, инспектором были выяснены все обстоятельства имеющие значение для дела, а также рассмотрены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность,

Административное наказание по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно привлечение Заявителя к административной ответственности, в виде наложения на него административного наказания в виде административного штрафа, может объективно послужить целью предупреждения совершения новых правонарушений в сфере охраны окружающей среды в дальнейшем.

Таким образом, административным органом правомерно установлена вина Заявителя во вмененном ему административном правонарушении, а также правомерно вынесено административное наказание в виде административного штрафа, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Представители третьего лица – администрации Петровского муниципального района - поддержали доводы, изложенные в жалобе, полагают, что ни администрация Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края, ни глава администрации поселения не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях, просил жалобу удовлетворить в полном объеме.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив предоставленные материалы, суд приходит к выводу об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Суд находит, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2, 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в пределах полномочий должностного лица.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В рассматриваемой ситуации суд признает, что порядок привлечения должностного лица к ответственности соблюден.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилась информация, указывающая на наличие события административного правонарушения, а именно: наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, площадью 0,3 га на земельном участке из земель населенных пунктов в составе кадастрового квартала ---:, расположенной в ....

Определение --- о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования постановлено ***. В ходе административного расследования было установлено, что распоряжение земельным участком в кадастровом квартале ---: находится в компетенции муниципального образования Прикалаусского сельсовета ....

Данное обстоятельство подтверждается Распоряжением главы администрации Прикалаусского сельсовета ... «О выделении земельных участков под устройство и содержание полигонов для бытовых отходов по Прикалаусской администрации» --- от 01.04.1996г., Актом выбора земельных участков под устройство и содержание полигонов для бытовых отходов по Прикалаусской администрации ( п.1 Приложения 1 – ...).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г.

Согласно пункту 6 статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов производства осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 20 ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.2.61 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219 к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации относится порядок учета в области обращения с отходами, порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, а также порядок ведения государственного кадастра отходов.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 г. № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов».

В соответствии с п.4 указанных Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с пунктом 19 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» информация об объектах размещения отходов, полученная в результате их инвентаризации, направляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объект размещения отходов, в территориальные органы Росприроднадзора.

Согласно Выписке объектов ГРОРО, зарегистрированных в Ставропольском крае, предоставленной Департаментом Росприроднадзора по СКФО, в Государственном кадастре отходов отсутствуют данные об объектах в границах Прикалаусского сельсовета ....

Таким образом, должностным лицом – главой муниципального образования Прикалаусский сельсовет ФИО1, было допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании и ином обращении с отходами. Требования нормативно-правовых актов, регулирующих обращение с отходами, а именно вышеуказанных Приказов Минприроды РФ, администрацией муниципального образования Прикалаусский сельсовет ... фактически надлежащим образом исполнены не были.

Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом - главой муниципального образования принимаются необходимые меры к организации возложенных на него властно-распорядительных функций в области обращения с отходами. А именно пунктом 18 статьи 6 и статьей 30 Устава муниципального образования Прикалаусского сельсовета ..., принятого на заседании Совета депутатов муниципального образования Прикалаусского сельсовета ... 20.10.2015г., --- к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно письма --- от *** администрацией муниципального образования Прикалаусский сельсовет ... в адрес ГБУ СК «Ставропольский ЦГЭМ» были предоставлены данные о полигоне для бытовых отходах (свалке), расположенной ... для включения в реестр объектов размещения отходов, подготовленные на основании инвентаризации ***, *** и *** во исполнение требований Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ... --- от ***.

Администрацией приняты меры, направленные на консервацию свалки твердых бытовых отходов.

Постановлением администрации МО Прикалаусский сельсовет ... --- от 23.03.2016г. «О закрытии временно санкционированной свалки в поселке ...» было принято решение закрыть с *** санкционированную свалку, расположенную на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером КК 26:08:011810:, местоположение: ....

Главой администрации муниципального образования Прикалаусский сельсовет ... *** утвержден Акт о закрытии временно санкционированной свалки в поселке Прикалаусский. Согласно данному Акту в целях недопущения вывоза мусора на санкционированную свалку ежедневно осуществляется дежурство в соответствии с графиком дежурств; установлены информационные таблички о запрете вывоза мусора; территория свалки ограничена (оканавлена) со всех сторон; сбор и транспортировка отходов осуществляется ООО «Эко-Сити» на полигон ....

В материалах дела имеются договор оказания услуг № --- от ..., заключенный между ООО «Эко-Сити» и Администрацией Прикалаусского сельсовета на сбор и транспортировку отходов.

Согласно договорам --- от *** и --- от *** на выполнение подрядных работ, заключенных между АО ПМК-16 и администрацией МО Прикалаусский сельсовет ..., осуществляются мероприятия по очистке свалки.

Проанализировав предоставленные материалы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по делу об административном правонарушении.

Несогласие с выводами административного органа, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении им норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При оценке размера наказания суд находит, что административное наказание вынесено в пределах санкции ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения такого наказания. Одновременно, с учетом объема проведенных мероприятий администрацией Прикалаусского сельсовета, направленных на прекращение работы свалки (договоры на вывоз мусора, постановление о закрытии свалки, организации дежурства с целью предотвращения несанкционированного вывоза ТБО, направление запросов в Минприроды через ФИО11 о порядке действия), суд считает возможным снизить размер применяемого наказания, применив п. 3.2 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.6., п.1 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу --- об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ***, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 в отношении главы муниципального образования Прикалаусского сельсовета Петровского района Ставропольского края, оставить без изменения, снизив размер назначенного штрафа до 2500 рублей, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья .