Решение № 12-292/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 12-292/2019

№

63RS0№-47


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2019г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Косенко Ю.В., рассмотрев жалобу на постановление начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании юридического лица – Администрации г.о. Самара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – Администрация г.о.Самара привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и на Администрацию г.о. Самара был наложен штраф в размере 30 000 рублей.

Представитель Администрации г.о. Самара обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, указывает на то, что требование исполнительного документа о предоставлении жилого помещения нуждающейся ФИО1 не было исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по уважительным причинам. В настоящее время заключены договоры между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией г.о. Самара о предоставлении и расходовании субвенций из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе формируемой за счет средств федерального бюджета. Также проводятся иные действия, направленные на исполнение решения суда и исполнительного документа. Таким образом, Администрация г.о. Самара, действуя в рамках своей компетенции, добросовестно и в полном объеме проводит необходимую работу по подбору соответствующего жилого помещения. Считает, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Поскольку Администрация г.о. Самара все указанные меры предпринял, считает, что отсутствует его вина, как должника в исполнительном производстве. Кроме того, исполнительский сбор в отношении Администрации г.о. Самара не выносился. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку начинает течь с момента наступления указанного срока. В данном случае, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца. В связи с этим считает, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному административному правонарушению истек. Поскольку оснований для привлечения к административной ответственности Администрации г.о. Самара не имеется, просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Администрации г.о. Самара ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал жалобу по приведенным выше основаниям, при этом пояснил, что для составления протокола об административном правонарушении представителя Администрации г.о. Самара не приглашали, о совершении данного действия не извещали, что также свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы Администрации г.о. Самара отказать, вместе с тем, не оспаривала, что представитель Администрации г.о. Самара для составления протокола об административном правонарушении не вызывался, о данном факте не извещался.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Администрацию городского округа Самара предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения не менее 33 кв.м., общей площади помещения.

На основании исполнительного листа 03.10.2018г. в отношении Администрации г.о. Самара было возбуждено исполнительное производство № последнему был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП по Самарской области в отношении Администрации г.о.Самара было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрации г.о. Самара был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области в отношении Администрации г.о. Самара был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что представитель Администрации г.о. Самара для составления протокола об административном правонарушении не вызывался, о совершении указанного действия не извещался, что не оспаривалось судебным приставом исполнителем в судебном заседании и подтверждается приведенным выше протоколом об административном правонарушении, в котором отсутствует подпись представителя Департамента.

При таких обстоятельствах суд считает, что Администрация г.о. Самара была лишена возможности реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также то, что при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом исполнителем были допущены нарушены требования, предъявляемые к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, и учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом, суд приходит к выводу о том, что вынесенное в отношении Администрации г.о.Самара оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы судебного пристава исполнителя о том, что Администрация г.о. Самара не исполнил требования исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока, в связи с чем, обоснованно был привлечен к административной ответственности, не состоятельны. Как указано выше, при привлечении Администрации г.о. Самара к административной ответственности судебным приставом исполнителем были допущены существенные нарушения, выразившиеся в том числе в не извещении Администрации г.о. Самара о составлении протокола об административном правонарушении, что в силу закона в данном случае являлось обязательным. Данное нарушение лишило Администрацию г.о. Самара возможности предоставить объяснения, доказательства в обоснование своей позиции, что привело к вынесению необъективного и незаконного постановления. Поскольку данные нарушения являются существенными, нарушают права и законные интересы Администрации г.о. Самара, суд считает, что оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.13 – 30.17 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Постановление начальника отдела - страшим судебным приставом МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г.о. Самара к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Ю.В. Косенко

Копия верна

Судья