Решение № 12-65/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-65/2017

Дело № 12-65/2017


РЕШЕНИЕ

с. Аргаяш 26 июля 2017 г.

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Карпеева А.А., при секретаре Кунакбаевой О.Г., с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО1, государственного инспектора ОНДиПР №16 по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление государственного инспектора отдела надзора деятельности и профилактической работы № 16 по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы Аргаяшского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного:

- ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения;

- ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей;

На основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ ФИО1 окончательно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит постановление отменить, прекратив производство, в связи с малозначительностью правонарушений. В обоснование доводов жалобы ссылается, что на момент вынесения постановления все нарушения устранены, кроме двух, которые невозможно устранить в короткие сроки, поскольку обеспечение водоснабжением микрорайнов, носят многолетний характер, требует значительных денежных затрат. Обращает внимание, что в должности заместителя главы поселения он работает менее года, на его иждивении находятся двое малолетних детей, а также супруга, которая находится в декретном отпуске.

Просит учесть положения ст. 4.2 КоАП РФ, кроме того, по его мнению, выявленные нарушения можно отнести к категории малозначительных, не повлекших негативных последствий.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственной инспекции отдела по надзорной деятельности № 16 по пожарному надзору ФИО2, просил доводы жалобы оставить без удовлетворения, подтвердил тот факт, что на момент вынесения постановления не устранены два нарушения, а именно: расстояние от границы застройки с. Аргаяш до лесного массива менее 15; территории микрарайнов не обеспечены водоснабжением для наружного пожаротушения.

Проверив доводы жалобы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО1, выслушав государственного инспектора ОНДиПР №16 по пожарному надзору ФИО2, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОНД иПР № 16 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области Н. проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Аргаяшского сельского поселения, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены следующие нарушения, а именно:

- у водоисточников и по направлению движения к ним – естественные водоемы (<адрес>)не имеются соответствующие указатели согласно ГОСТ Р12.4.026;

- в пределах населенного пункта <адрес> устроены свалки горючего мусора, отходов, сухих веток;

- территория микрорайнов <адрес> не обеспечены водоснабжением для наружного пожаротушения в соответствии со ст. 6,63,68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ПГ-16(<адрес>) неисправен (не перекрывает подачу воды) ;

- расстояние от границы застройки <адрес> до лесного массива менее 15 метров (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНД иПР № 16 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области Н. составлены протоколы об административных правонарушениях:

- № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- у водоисточников и по направлению движения к ним – естественные водоемы (<адрес>)не имеются соответствующие указатели согласно ГОСТ Р12.4.026;

- территория микрорайнов <адрес> не обеспечены водоснабжением для наружного пожаротушения в соответствии со ст. 6,63,68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ПГ-16(<адрес>) неисправен (не перекрывает подачу воды) ;

- расстояние от границы застройки <адрес> до лесного массива менее 15 метров (<адрес>

- № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований пожарной, а именно: - в пределах населенного пункта <адрес> устроены свалки горючего мусора, отходов, сухих веток;

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности,ьза исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть. 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановление по форме, содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, основано на фактических обстоятельствах дела, составлено соответствующим должностным лицом. При этом суд отмечает, что в постановлении указаны как события административного правонарушения, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности, так и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ обстоятельства дела исследованы всесторонне, полно и объективно отражены, в том числе и протоколе привлечения к административной ответственности. Оснований сомневаться в выводах постановление заместителя главного государственного инспектора отдела по надзорной деятельности № 16 по пожарному надзору, у судьи районного суда не имеется.

Факт допущенного нарушения правил пожарной безопасности и виновность исполняющего обязанности заместителя главы Аргаяшского сельского поселения ФИО1 в совершении правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами: сведениями, указанными в протоколах об административных правонарушениях, актом проверки и иными материалами дела, которые получили надлежащую оценку при вынесении постановления.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и иные требования. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в ч. 1 настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В представленных материалах имеется распоряжение главы Аргаяшского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уходе в ежегодный отпуск и возложении обязанностей главы» на ФИО1 возложено исполнение обязанностей главы Аргаяшского сельского поселения.

Таким образом, изложенные в постановлении выводы о доказанности вины исполняющего главу главы администрации Аргаяшского сельского поселения ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо - исполняющий главы администрации Аргаяшского сельского поселения ФИО1 не исполнило надлежащим образом свои обязанности по обеспечению пожарной безопасности. Доказательств невиновности в совершении правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,2 ст. 20.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о том, что на момент вынесения постановления были представлены документы, подтверждающие тот факт, что нарушения устранены, в связи с чем отсутствует событие вмененного правонарушения, отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 16 по пожарному надзору Н. в ходе проведения поверки были выявлены нарушения обязательных требований, что является основанием составление протокола об административном правонарушении. Устранение части допущенных нарушений пожарной безопасности, выявленных при проведении проверки, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы жалобы об освобождении от административной ответственности или наложение предупреждения в силу малозначительности не могут быть приняты во внимание, поскольку, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности могут либо способствовать развитию пожара, либо препятствовать его своевременному обнаружению. Нарушения требований пожарной безопасности допущены в здании с постоянным пребыванием людей. Таким образом, доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными, как не соответствующие материалам дела и установленным обстоятельствам. Иных оснований для смягчения наказания не имеется.

Наказание назначено в пределах санкций ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, нормы ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ применены правильно.

При таких обстоятельствах, требования жалобы об отмене судебного решения не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела надзора деятельности и профилактической работы № 16 по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получении копии.

Председательствующая А.А.Карпеева

Согласовано.

Судья Карпеева А.А.: