Решение № 12-77/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12- 77/2019


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО «УК «Буревестник» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УК «Буревестник» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «УК «Буревестник» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «УК «Буревестник» обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что на момент составления протокола об административном правонарушении выполнены работы по нормализации давления подачи холодной воды в <адрес> в исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ была обусловлена необходимостью демонтажа ванны в указанной квартире, о чем было сообщено в Инспекцию в ходатайстве о продлении срока на исполнение предписания. Информация о выполненных работах представлена в Инспекцию. Данные обстоятельства судом не приняты во внимание.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что хотя в действиях ООО «УК «Буревестник» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного ООО «УК «Буревестник» административного правонарушения, просит освободить от административной ответственности.

Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель ООО «УК «Буревестник», в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

Административный орган извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию <адрес> (далее - Инспекция) поступило обращение жителя многоквартирного <адрес> в г. Мурманске по вопросу нарушения управляющей организацией лицензионных требований в части предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

В соответствии с информацией, указанной в реестре лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в г. Мурманске осуществляет лицензиат - ООО «УК «Буревестник» (ранее общество имело наименование ООО «Октябрьское ЖЭУ», ИНН <***>, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением Госжилинспекции Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № по изложенным в обращениях фактам инициирована внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата ООО «УК «Буревестник», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении внеплановой выездной проверки в МКД № по <адрес> с участием представителя ООО «УК «Буревестник» было установлено следующее: <адрес> расположена на 9-ом этаже многоквартирного <адрес>. В ходе выездной проверки установлено, что снабжение <адрес> коммунальными услугами по водоснабжению осуществляется по одному трубопроводу холодного водоснабжения и одному трубопроводу горячего водоснабжения, которые расположены в смежной <адрес>. Внутриквартирные инженерные сети холодного и горячего водоснабжения (подводка) в <адрес> заменены. В помещении ванной комнаты <адрес> холодное водоснабжение на момент выездной проверки отсутствует (при открытии смесителя холодная вода не поступает). По информации жителя <адрес> нижерасположенной <адрес> холодное водоснабжение имеется, но ненадлежащего качества (неудовлетворительный расход).

При обследовании подвального помещения установлено, что коммунальная услуга по холодному водоснабжению в многоквартирный <адрес> подается в полном объеме и надлежащего качества, в связи с чем отсутствие холодной воды в помещении ванной комнаты <адрес> свидетельствует о наличии нарушений непосредственно на общем имуществе (инженерных сетях холодного водоснабжения) указанного многоквартирного дома.

Также заявителем в ходе проверки предоставлена информация о том, что коммунальная услуга по холодному водоснабжению в <адрес> отсутствует с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявителем неоднократно подавались жалобы по данному вопросу в адрес управляющей организации, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ была подана письменная жалоба начальнику участка - ФИО3 по факту отсутствия коммунальной услуги по холодному водоснабжению;

ДД.ММ.ГГГГ была подана письменная жалоба в ООО «УК «Буревестник» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ была на личном приеме генерального директора ООО «УК «Буревестник».

Тем самым управляющая организация ООО «УК «Буревестник» знала о нарушениях по вышеуказанному адресу, вместе с тем длительное время не предпринимала меры по приведению общего имущества многоквартирного дома (инженерных сетей) в надлежащее техническое состояние для восстановления холодного водоснабжения в <адрес> многоквартирного <адрес>.

ООО «УК «Буревестник»» является управляющей организацией в указанном многоквартирном доме на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «УК «Буревестник» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По данному факту главным специалистом нормативно-аналитического отдела – государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции <адрес> в отношении ООО «УК «Буревестник» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола ООО «УК «Буревестник» уведомлено.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя ООО «УК «Буревестник», при наличии сведений о надлежащем извещении. Законным представителем представлено ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «УК «Буревестник» заказным почтовым отправлением.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска вынесено оспариваемое постановление.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Буревестник» рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица, при надлежащем извещении.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ - №) определено, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствие с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ - № деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение №).

Согласно пп. «а», «б» п. 3 Положения № лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ - № являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», определен круг обязательных для исполнения нормативных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязательных для исполнения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Исполнитель коммунальных услуг в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, содержащим положения об обслуживании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и в силу п. 5 ч. 1.1 статьи 161 ЖК РФ должен обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, надлежащего качества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 18 Минимального перечня определено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают, в том числе: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) определены отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п. 1 Приложения № Правил № холодное водоснабжение должно быть бесперебойным круглосуточным в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84).

Согласно п. 3 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) давление в системе холодного и горячего водоснабжения в точке водоразбора должно составлять от 0.03 МПа (0.3 кг/см.кв.) до 0.6 Мпа (6 кгс/см.кв.).

В соответствии с условиями договора управления от ДД.ММ.ГГГГ, управляющая организация приняла на себя обязательства по предоставлению коммунальных услуг, в соответствии с действующим законодательством в необходимых объемах (пункты 2.1, 3.1.2.2 договора).

ООО «УК «Буревестник» получена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «УК «Буревестник» ИНН <***> является управляющей организацией многоквартирного <адрес> в г. Мурманске и осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям договора управления управляющая организация обязана выполнять работы и предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «УК «Буревестник» ИНН <***> осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в г. Мурманске допустило нарушение лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы мирового судьи о доказанности вины юридического лица ООО «УК «Буревестник» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «УК «Буревестник» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы законного представителя юридического лица об исполнении выданных предписаний и принимаемых мер к их исполнению оценены мировым судьей, и обоснованно отклонены, поскольку не исключают объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица верно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «УК «Буревестник» являясь управляющей организацией многоквартирного дома, имело возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УК «Буревестник» были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, и, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил административный штраф в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере <данные изъяты>

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административных правонарушениях не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ООО «УК «Буревестник» правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным не усматривается, невыполнение требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами повлекло нарушение прав жильцов многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УК «Буревестник» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «УК «Буревестник» – без удовлетворения.

Судья И.С. Макарова