Решение № 12-136/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 12-136/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу

№ 12-136 /2017
04 августа 2017г.
г. Кировск
Судья Кировского городского суда Ленинградской области Сорокин Ю.Н., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области ФИО1, защитника Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей»на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № от 31 мая 2017г. юридическое лицо – ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Юридическое лицо было признано виновным в том, что при проведении в период с 14 апреля 2017 г. по 17 мая 2017г. плановой выездной проверки территории слипа промплощадки № 2 филиала ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», расположенной по адресу: <...>., было установлено, что площадка захламлена строительным мусором, металлом, покрышками, основания под контейнерами для сбора отходов не оборудованы водонепроницаемым покрытием, отсутствует ветрозащита и крышки на контейнерах, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.3, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.9.3 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь стоящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области также вынесено в адрес ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» представление № от 31 мая 2017г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, со сроком исполнения 1 месяц.

Администрация ФБУ «Волго-Балт» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и представление отменить в связи с тем, что проверка проводилась с грубым нарушением требований ФЗ № 294 от 26 декабря 2008г. «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля» - в распоряжении о проведении проверки от 24 марта 2017г. объект, находящийся на 4 км. Новоладожского канала в г. Шлиссельбурге указан не был, соответственно не имелось законных оснований для его проверки.

В судебном заседании защитник ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что фактически проверяющие на объекте филиала ФБУ «Волго-Балт» «Невско-Ладожский район водных путей и сообщений» на 4 км. в г. Шлиссельбурге Ленинградской области не были, акт проверки переписан с п. 9 акта проверки № 95 от 03 мая 2017г., составленного Управлением Роспотребнадзора по Кировскому району Ленинградской области, изложенные в акте сведения о захламлении территории, отсутствии твердого покрытия, ветрозащиты и крышек на контейнерах для сбора мусора действительности не соответствуют, какие-либо доказательства этого в материалах дела отсутствуют. Старые покрышки на территории промплощадки имеются, но они предназначены для навешивания на суда НЛРВПиС для защиты бортов, в связи с чем вывод о захламлении территории не имеет под собой каких-либо оснований.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон и изучив материалы дела, находит вынесенное постановление и представление подлежащими отмене с прекращением производства по делу, ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, т.е. в нем должны быть указаны доказательства, на основании которых сделан вывод о наличии состава административного правонарушения.

В нарушение указанного требования закона вынесенное в отношении юридического лица – Администрации «Волго-Балт» постановление № от 31 мая 2017г. не содержит указания на какие-либо доказательства, на основании которых сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Содержащиеся в имеющемся в материалах дела акте проверки № от 17 мая 2017г. (п.9) и в составленном на его основе протоколе об административном правонарушении выводы какими-либо доказательствами (фототаблицами, объяснениями должностных лиц, иными доказательствами) не подтверждаются, в связи с чем оснований для признания их доказательствами по делу суд не усматривает.

Вынесенное в отношении юридического лица постановление содержит указание на то, что представитель юридического лица ФИО3 при рассмотрении материала вину признал, с нарушениями согласен, представил объяснения по существу, однако в материалах дела эти объяснения отсутствуют, в вынесенном постановлении содержание объяснений не раскрывается, в связи с чем суд также не усматривает оснований для признания каких-либо объяснений представителя юридического лица доказательством по делу.

Все возникшие сомнения в виновности юридического лица суд в соответствии с ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ толкует в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении юридического лица – Администрации «Волго-Балт» постановление и представление не могут быть признаны законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области № от 31 мая 2017г.

в отношении юридического лица – Администрации «Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», и представление № от 31 мая 2017г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.Н. Сорокин