Решение № 12-209/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-209/2019

№ 12-209/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. ФИО3 4 декабря 2019 года

Судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан Гареева А.С.,

с участием представителя государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства РБ ФИО1,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства РБ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Нуримановскому району РБ ФИО2 от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении в отношении

юридического лица ГКУ Управление дорожного хозяйства, расположенного по адресу: РБ <...>. <данные изъяты>

привлеченного к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Нуримановскому району Республики Башкортостан ФИО2 от 01.08.2019 юридическое лицо ГКУ Управление дорожного хозяйства признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, представитель ГКУ Управления дорожного хозяйства РБ ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что при рассмотрении дела мировым судьей нарушена подсудность. Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения юридического лица, то есть местом его государственной регистрации. Местом нахождения ГКУ Управления дорожного хозяйства РБ является <...>. Данный адрес относится к юрисдикции судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы РБ. Кроме того, если по делу проводилось административное расследование, то оно должно быть рассмотрено судьей районного суда. Просит постановление суда первой инстанции от 01.08.2019 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства РБ ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ОГИБДД России по Нуримановскому району РБ не явился, надлежаще извещен.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2019 года в отношении юридического лица ГКУ УДХ РБ было вынесено предписание № 105, нанести горизонтальную осевую разметку на участке дороги с 33 км по 101 км а/д Уфа-Иглино- ФИО3- ФИО4 (л.д. 7).

Срок выполнения предписания был установлен до 15.06.2019.

По ходатайству руководителя ГКУ УДХ РБ срок выполнения предписания был продлен до 30.06.2019 (л.д. 9).

До установленного срока 30.06.2019 ГКУ УДХ РБ не выполнило в установленный срок предписание № 105-104 ОГИБДД МВД России по Нуримановскому району РБ, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-2019 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.», т.е. не нанесли горизонтальную осевую разметку. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении 02 АП № 151119 (л.д. 3).

Постановлением мирового судьи судебного участка по Нуримановскому району Республики Башкортостан ФИО2 от 01.08.2019 юридическое лицо ГКУ Управление дорожного хозяйства привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 71).

С вынесенным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (ст. 29.1 КоАП РФ).

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, обязанность по выполнению предписания лежит на лице, которому оно адресовано, и местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не выполнившего такое предписание.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно материалам дела местом нахождения ГКУ Управление дорожного хозяйства является адрес: РБ, <...> А.

Таким образом, при определении территориальной подсудности данного дела об административном правонарушении мировой судья неправильно применил положения ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ и пришел к неверному выводу о том, что местом совершения административного правонарушения, вмененного Учреждению, является место выполнения требований предписания, адресованного ГКУ Управление дорожного хозяйства.

Рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГКУ Управление дорожного хозяйства подлежало рассмотрению мировым судьей судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы РБ.

Однако, принимая дело об административном правонарушении в отношении ГКУ Управление дорожного хозяйства к своему производству, мировой судья судебного участка по Нуримановскому району РБ в нарушение требований ст. 29.1 КоАП РФ не учел данное обстоятельство и следовательно дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка по Нуримановскому району РБ от 01.08.2019 подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

ФИО5 дела следует, что с учетом ходатайства о продлении срока выполнения предписания № 105 от 30.05.2019, оно должно было быть исполнено до 30.06.2019

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 1 октября 2019 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства РБ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка по Нуримановскому району РБ от 01.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ГКУ Управление дорожного хозяйства, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства РБ, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.С. Гареева