Решение № 12-209/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-209/2019

Дело №12-209/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2019 года г.Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Масагутова Адиля Ринатовна, рассмотрев в здании Салаватского городского суда, расположенного по адресу: <...>, жалобу защитника Зибинина П.А. по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии администрации городского округа города Салават от 00.00.0000 № ... по делу об административном правонарушении в отношении Зибинина П.А., 00.00.0000 года рождения, зарегистрированного по адресу: (адрес),

установил:

постановлением административной комиссии администрации городского округа города Салават от 00.00.0000 года № ... Зибинин П.А. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Зибинина П.А. по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановление является незаконным, поскольку протокол по делу об административном правонарушении не составлялся, Зибинину не вручался, что является существенным процессуальным нарушением. В материале отсутствуют сведения о сведения о примененных специальных средствах. Из представленной в дело фотографии не представляется возможным установить место совершения административного правонарушения, а также установить на какой поверхности находится транспортное средство. При назначении наказания не учтены обстоятельства, имеющие значение по делу.

Заслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, считая возможным рассмотреть дело в отсутствие Зибинина П.А., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, от которых имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исследовав материалы дела, материалы административного дела в отношении Зибинина П.А., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Таким образом, суд не ограничен доводами жалобы, а обязан рассмотреть законность вынесенного постановления в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2,9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечаниям 1, 4 к статье 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

В соответствии с положениями Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа г.Салават, утвержденных Решением Совета городского округа г.Салават Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года № 3-53/623, на всей территории города запрещается размещение автотранспорта на газонах, цветниках, детских, спортивных площадках, пешеходных дорожках, зеленых насаждениях, в арках зданий, на тротуарах, загрузочных площадках мест для сбора и временного хранения ТКО; заезд и парковка транспортных средств на тротуарах, газонах, цветниках, детских и спортивных площадках (п.п. 6, 26 п. 3.4).

Согласно обжалуемому постановлению административной комиссии администрации городского округа г.Салават от 00.00.0000 года № ... Зибинин П.А. привлечен к административной за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за размещение (парковку) 00.00.0000 года, принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства Ауди Q5, государственный регистрационный номер ..., на озелененной территории по адресу: (адрес).

Согласно материалам дела обжалуемое постановление вынесено без составления протокола об административном правонарушении, извещения Зибинина П.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела на основании представленного членом административной комиссии сообщения об обнаружении признаков административного правонарушения с приложением к нему фотографического изображения транспортного средства, зафиксированного с использованием мобильного телефона.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности в порядке части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо наличие фиксации административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или работающих в автоматическом режиме средств фото- и киносъемки, видеозаписи (то есть не производящих измерений, а выполняющих автоматическую функцию фото- и киносъемки или видеозаписи).

При таких обстоятельствах, имеющееся в деле фотографическое изображение транспортного средства, зафиксированное с использованием мобильного телефона члена административной комиссии, не отвечает признаку фиксации административных правонарушений средствами, работающими в автоматическом режиме, а в соответствии с положениями частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могло являться доказательством по делу, которое должно было быть оценено наряду с другими доказательствами, при вынесении протокола об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности, чего сделано не было.

Таким образом, из приведенных норм и разъяснений следует, что в отсутствии фотофиксации в автоматическом режиме факта нарушения правил благоустройства оснований для рассмотрения дела в отсутствие Зибинина П.А. и без составления протокола об административном правонарушении не имелось.

Кроме того, имеющиеся в деле фотографии не позволяют прийти к выводу о том, что собственником автомобиля нарушены вменяемые ему нормы Правил благоустройства ввиду отсутствия привязки к определённому адресу и временному промежутку, а достаточных доказательств того, что территория, на которой осуществлено размещение (парковка) автомобиля, отнесена к территориям, на которых она запрещена, в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дела по существу административной комиссии администрации городского округа г.Салават указанным выше обстоятельствам не была дана надлежащая оценка.

Выявленные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что постановление административной комиссии администрации городского округа г.Салават нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии администрации городского округа города Салават от 00.00.0000 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении Зибинина П.А. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья подпись А.Р. Масагутова

Копия верна

Судья А.Р. Масагутова

Решение не вступило в законную силу _______________ года

Секретарь суда_____________________

Решение вступило в законную силу ___________________

Судья А.Р. Масагутова Секретарь________________________