Решение № 12-274/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 12-274/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 мая 2017 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Сосновской О.А.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

представителя <данные изъяты> – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора <данные изъяты> ФИО2 на постановление <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, директор <данные изъяты> ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и при отсутствии имущественного ущерба, мотивируя свои требования тем, что ранее Учреждение к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не привлекалось; Учреждением приняты меры по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, не отрицал факт наличия нарушений трудового законодательства, которые допущены ввиду финансовых трудностей в Учреждении, нехватки кадров, просил постановление изменить, заменить штраф на предупреждение, поскольку назначенное наказание является чрезмерно суровым.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение трудового законодательства со стороны Учреждения, в связи с чем, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, просил постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Согласно постановлению <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за то, что, являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> нарушило нормы действующего трудового законодательства выразившиеся в том, что:

- в нарушение требований абз.2 п.1 ст.76, ст.212, ст.225 ТК РФ, п.п.2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 №1/29, работники Учреждения <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО6, ФИО7, <данные изъяты> ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, <данные изъяты> ФИО13, <данные изъяты> ФИО14, ФИО15, <данные изъяты> ФИО16, ФИО17, ФИО18, <данные изъяты> ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, <данные изъяты> ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, <данные изъяты> ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, <данные изъяты> ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО46, <данные изъяты> ФИО44, не прошедшие в установленные сроки обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, были допущены к исполнению должностных обязанностей;

- в нарушение требований ст.ст.76, 212, 213 ТК РФ, п.27 приложения 2 утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Учреждением к исполнению трудовых обязанностей в качестве трактористов допущены ФИО14, ФИО15, в качестве водителей ФИО34, ФИО32, ФИО35, ФИО31, ФИО33, ФИО30, не прошедшие в установленном порядке обязательный медицинский осмотр;

- в нарушение требований ст.ст.76, 213 ТК РФ, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695, Учреждением к исполнению трудовых обязанностей в качестве водителей допущены ФИО14, ФИО15, ФИО34, ФИО32, ФИО35, ФИО31, ФИО33, ФИО30, не прошедшие в установленном порядке психиатрическое освидетельствование.

Правонарушение длящееся, обнаружено ДД.ММ.ГГГГ.

Суд пришел к выводу об обоснованности привлечения <данные изъяты> к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения <данные изъяты> ФИО45 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – <данные изъяты> с целью надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, защиты прав и интересов работников.

В ходе проведения данной проверки выявлены нарушения требований действующего трудового законодательства, так <данные изъяты> в нарушение требований абз.2 п.1 ст.76, ст.212, ст.225 ТК РФ, п.п.2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 №1/29, были приняты и допущены к исполнению должностных обязанностей работники: <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО6, ФИО7, <данные изъяты> ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, <данные изъяты> ФИО13, <данные изъяты> ФИО14, ФИО15, <данные изъяты> ФИО16, ФИО17, ФИО18, <данные изъяты> ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, <данные изъяты> ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, <данные изъяты> ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, <данные изъяты> ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО46, <данные изъяты> ФИО44, без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда.

В нарушение требований ст.ст.76, 212, 213 ТК РФ, п.27 приложения 2 утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Учреждением к выполнению трудовых обязанностей в качестве водителей допущены ФИО14, ФИО15, ФИО34, ФИО32, ФИО35, ФИО31, ФИО33, ФИО30, не прошедшие в установленном порядке обязательный периодический медицинский осмотр. Так, ФИО14 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО15 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО34 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО32 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО35 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО31 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО33 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО30 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение требований ст.ст.76, 213 ТК РФ, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695, Учреждением к исполнению трудовых обязанностей в качестве водителей допущены ФИО14, ФИО15, ФИО34, ФИО32, ФИО35, ФИО31, ФИО33, ФИО30, не прошедшие в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование. Так, ФИО14 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО15 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО34 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО32 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО35 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО31 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО33 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО30 принят на должность <данные изъяты> на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки <данные изъяты> выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

На основании ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.В силу положений ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ч.1 ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда определен Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Согласно п.2.3.1 вышеуказанного Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно п.2.3.2 Порядка, обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

В соответствии с п.27 приложения 2 утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» предварительный и периодический медицинский осмотр проходят работники, занятые управлением наземными транспортными средствами.

Периодичность проведения медицинских осмотров установлена - один раз в два года.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности".

В соответствии с п.3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности проходят Водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, автомобилей, с правом работы по найму, тракторов и других самоходных машин.

Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.

На момент проведения проверки медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование у водителей ФИО34, ФИО32, ФИО35, ФИО31, ФИО33, ФИО30, ФИО14, ФИО15 отсутствовали, и в нарушение ст.76 Трудового кодекса РФ они не были отстранены от работы (допущены к работе).

Доказательствами виновности <данные изъяты> являются: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение (приказ) № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица – <данные изъяты>; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; копии трудовых договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; копии табелей учета использования рабочего времени; копии медицинских справок о допуске к управлению транспортным средством ФИО31, ФИО34; список работников <данные изъяты>; свидетельством о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ №, Уставом.

Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют о нарушении <данные изъяты> государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, выразившихся в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого <данные изъяты> и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения трудового законодательства.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при оформлении административного материала и рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения Учреждению наказания в виде предупреждения.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

<данные изъяты> не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Кроме того, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей.

Вместе с тем, с учетом финансового положения юридического лица, которое является бюджетным учреждение, суд приходит к выводу о возможности применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении <данные изъяты> наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - изменить, снизить размер назначенного штрафа до <данные изъяты> рублей, в остальной части оставить постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская