Решение № 12-113/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 12-113/2017

Дело № 12-113/2017 Судья: Макаров И.Ю.


Р Е Ш Е Н И Е

31 июля 2017 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «Камелия-Кафа» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Камелия Кафа» по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, -

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 14 июня 2017 года по делу № 5-89-115/2017 об административном правонарушении, ООО «Камелия-Кафа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 подал жалобу, в которой просил отменить обжалуемое постановление и дело об административном правонарушении в отношении ООО «Камелия-Кафа» прекратить. В обоснование жалобы указал, что судьей не принято во внимание, что на момент вынесения предписания 29.09.2016 г. многоконтурный земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> использовался у ООО «Творческая волна» на праве субаренды. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в установленный срок до 01.04.2017 г. ООО «Камелия-Кафа» подало заявление 30.03.2017 г. о заключении договора аренды указанного земельного участка. Также судьей первой инстанции неверно определены земельные участки, поскольку ООО «Камелия-Кафа» используются земельные участки с кадастровыми номерами № (площадь <данные изъяты>) и № (площадь <данные изъяты>).

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержал жалобу. Также дополнил жалобу, указав, что ч. 5 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор. Однако, Управление государственного земельного надзора Госкомитета государственной регистрации и кадастру Республики Крым не относится к Федеральным органам.

Законный представитель юридического лица – директор ООО «Камелия-Кафа» ФИО2, а также должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Камелия-Кафа», главный специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще, причин неявки не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания суду не направили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Главным специалистом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 направлены возражения по жалобе представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в которых должностное лицо указало о необоснованности доводов, изложенных в жалобе, в связи с чем, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю необходимым указать следующее.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением судьи первой инстанции юридическое лицо ООО «Камелия-Кафа» (<данные изъяты>, юридический адрес: 298100, <...>, помещение 2Н) было признано виновным в том, что оно не выполнило в установленный срок до 27.03.2017 г. предписание государственного земельного надзора Управления государственного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29.09.2016 г. об устранении нарушения земельного законодательства при использовании многоконтурного земельного участка площадью <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, что было выявлено в ходе проведенной проверки органом государственного земельного надзора 14.04.2017 г.

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной государственным земельным надзором Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были выявлены нарушения ООО «Камелия-Кафа» требований земельного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации), выразившиеся в отсутствии у него правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок общей площадью <данные изъяты> (с кадастровыми номерами № площадью 2439м2, и № площадью <данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес>, под размещение нежилых зданий в коммерческих целях (сдача в аренду помещений).

В связи с выявленными нарушениями, 29.09.2016 г. ООО «Камелия Кафа» было выдано предписание к акту проверки № 381 от 29.09.2016 г. выявленных нарушений на земельном участке по указанному выше адресу. Срок устранения выявленных нарушений в указанном предписании был установлен юридическому лицу до 08.12.2016 г.

15.12.2016 г. на основании ходатайства представителя ООО «Камелия-Кафа» ФИО1 был продлен срок исполнения предписания до 27.03.2017 г. Основанием для продления срока исполнения предписания явилось указание представителем юридического лица об обжаловании ООО «Камелия-Кафа» предписания об устранении нарушений земельного законодательства в Арбитражный Суд Республики Крым.

Вместе с тем, в возражениях представитель органа земельного надзора указал, что до настоящего времени данных, подтверждающих обжалование ООО «Камелия-Кафа» предписания от 29.09.2016 г. в Арбитражный суд Республики Крым, ООО «Камелия-Кафа» не получено.

Представитель юридического лица ФИО1 указал в судебном заседании, что им в интересах ООО «Камелия-Кафа» в Арбитражный суд Республики Крым было обжаловано вышеуказанное предписание, однако, впоследствии иск был отозван.

Распоряжением первого заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 №183-01/9 от 15.03.2017 г. была назначена внеплановая, выездная проверка юридического лица – выполнения ООО «Камелия-Кафа» предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации к акту проверки № 381 от 29.09.2016 г. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, был назначен главный специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3, срок проведения проверки был установлен в течение 5 рабочих дней - в период с 10.04.2017 г. по 14.04.2017 г.

Извещение о проведении проверки было вручено законному представителю ООО «Камелия-Кафа» ФИО2 23.03.2017 г.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 был составлен акт проверки № 209 от 14.04.2017 г.

В связи с невыполнением ООО «Камелия-Кафа» в установленный срок до 27.03.2017 г. предписания государственного земельного надзора Управления государственного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29.09.2016 г. об устранении нарушения земельного законодательства при использовании многоконтурного земельного участка общей площадью <данные изъяты> (с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> и № площадью <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, в отношении ООО «Камели-Кафа» 14.04.2017 г. государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении 14.04.2017 г., в случае выявления нарушения земельного законодательства, было вручено законному представителю ООО «Камелия-Кафа» 23.03.2017 г.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Копия указанного протокола в этот же день была направлена в ООО «Камелия-Кафа», о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела копия квитанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности по делу не допущено.

Оснований полагать, что указанные выше доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях ООО «Камелия-Кафа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о наличии у ООО «Камелия-Кафа» надлежащего права на использование земельного участка площадью 20209м2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно ссылка на договор субаренды земельного участка от 09.04.2006 г. и дополнительного соглашения к данному договору от 15.08.2013 г. считаю несостоятельными.

Так, согласно договору субаренды земельного участка от 10.04.2006 г. (зарегистрирован в КРФ ГП «ЦДЗК» за № 040701900065 от 14.08.2007 г.) (далее Договор) Национальный союз писателей Украины предоставил, а ООО «Камелия-Кафа» приняло в пользование земельный участок общей площадью <данные изъяты> (земельные участки площадью <данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес>.

Договор субаренды земельного участка от 10.04.2006 г. заключен на период - с момента государственной регистрации договора до окончания действия договора аренды недвижимого имущества от 10.04.2006 г. № 1087 (п. 3.1 Договора). Согласно п. 5.1 Договора - земельный участок передается в субаренду для обслуживания зданий и сооружений, которые были переданы согласно договору аренды недвижимого имущества от 10.04.2006 г. №1087.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 24.03.2015 г. и 14.04.2015 г. объекты недвижимости, расположенные по <адрес>, которые ранее по договору № 1087 от 10.04.2006 г. арендовались ООО «Камелия-Кафа» у НСПУ (4-х этажный нежилой комплекс 7, одноэтажный нежилой корпус 6, 6-1, 6-2), указанные объекты недвижимости являются собственностью ООО «Камелия-Кафа». Основанием для регистрации вышеуказанных прав послужило определение хозяйственного суда АР Крым от 26.02.2013 г. № 5002-19/4531, согласно которому НСПУ прекращено, а к ООО №Камелия-Кафа» перешло право собственности на указанные объекты недвижимости.

Указанное представителем ООО «Камелия-Кафа» Дополнительное соглашение от 15.08.2013 г. к договору субаренды земельного участка от 10.04.2006 г., в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Таким образом, после приобретения ООО «Камелия-Кафа» арендованного имущества в собственность, договор аренды недвижимого имущества от 10.04.2006г. № 1078 прекращает свое действие. Соответственно, согласно п. 3.1 договора субаренды земельного участка, срок действия Договора прекращается с истечением срока действия договора аренды недвижимого имущества от 10.04.2006 г.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания возникновения гражданских прав. В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ и положениями федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Таким образом, ссылка представителя юридического лица на положения закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 01.06.2017) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014) является несостоятельной.

Площадь многоконтурного земельного участка в обжалуемом постановлении судьи первой инстанции установлена и указана верно, и соответствует данным, как протокола об административном правонарушении от 14.04.2017 г., так и данным актов проверки № 209 от 14.04.2017 г. и № 381 от 29.09.2016 г., в связи с чем доводы жалобы в данной части являются несостоятельными.

Кроме того, в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 года N2432-р часть полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в структуру которого входит и Управление государственного земельного надзора, в связи с чем доводы представителя юридического лица в данной части также являются несостоятельными.

Таким образом, все юридически значимые для решения вопроса о привлечении ООО «Камелия-Кафа» к административной ответственности обстоятельства судьей первой инстанции выяснены и оценены. Доводы, приведенные представителем юридического лица в обоснование жалобы, аналогичны тем, которые были предметом проверки и оценки в суде первой инстанции.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, и вина ООО «Камелия-Кафа» в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей назначено ООО «Камелия-Кафа» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, а потому является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 89 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Камелия-Кафа» по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Камелия-Кафа» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Кулинская