Постановление № 5-1283/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 5-1283/2017

Дело № 5-1283/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 14 апреля 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев единолично в здании Волжского городского суда Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>, с участием переводчика М.Р.У.о. дело об административном правонарушении, поступившее в суд 14 апреля 2017 года, в отношении:

ФИО1 К., родившейся <...> проживающей по адресу: <...>

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка <...> ФИО1 к. с <дата> по <дата> имела разрешение на временное проживание на территории РФ, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении установленного законом срока пребывания для иностранных граждан по <дата> включительно территорию РФ не покинула и с <дата> уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, что было выявлено сотрудниками полиции <дата> в <...> часов <...> минут при осуществлении проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес>.

ФИО1 к. при рассмотрении дела с участием переводчика пояснила, что русским языком владеет плохо, читает и пишет на русском языке, однако, не понимает значение некоторых слов, в связи с чем нуждается в услугах переводчика М.Р.У.о.; подтвердила незаконность пребывания на территории Российской Федерации и отсутствие у нее документов, подтверждающих право на пребывание в РФ с <дата>, указав, что <дата> въехала на территорию России, <дата> получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия по <дата>, была зарегистрирована по адресу: <адрес>, по окончании установленного законом срока пребывания по <дата> включительно с территории РФ не выехала, поскольку проживает совместно с супругом М.Р.У.о. и <...> малолетними детьми, являющимися гражданами РФ, на съемной квартире по адресу: <адрес>. Своевременно подать документы на получение гражданства РФ не смогла ввиду <...>; с документами оформление нового разрешения на временное проживание в РФ в МВД Росс не обращалась, так как считала, что их следует подать после истечения срока действия РВП. В <адрес> близких родственников не имеет, ее близкие родственники проживают вместе с ней в городе Волжском и являются гражданами РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 3.10 ч. 4 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела, гражданка <...> ФИО1 к. <дата> въехала на территорию России, <дата> получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия по <дата>, по окончании установленного законом срока пребывания по <дата> включительно, не приняла всех возможных мер к оформлению соответствующих документов, либо выезду из Российской Федерации и с <дата> по настоящее время уклоняется от выезда с территории Российской Федерации; по вопросу получения патента, гражданства РФ, вида на жительство, нового разрешения на временное проживание на территории РФ в органы МВД России ФИО1 к. не обращалась.

Помимо показаний ФИО1 к., ее виновность в совершении указанного правонарушения подтверждается иностранным паспортом на имя ФИО1 к., объяснением ФИО1 к. от <дата>, а также протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, согласно которым право пребывания ФИО1 к. в Российской Федерации закончилось <дата>. Доказательств обращения за получением патента, гражданства РФ, вида на жительство, нового разрешения на временное проживание на территории РФ ФИО1 к. не представила, из исследованных доказательств и показаний ФИО1 к. следует, что она в органы МВД России по данному вопросу не обращалась.

У
казанные доказательства, оцениваемые в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждают виновность ФИО1 к. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие, либо смягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1 к., не имеется.

Смягчающими ответственность обстоятельствами являются признание вины, совершение правонарушения впервые.

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При рассмотрении настоящего дела, судья учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, ее совместное проживание на территории России с супругом и <...> несовершеннолетними детьми, которые являются гражданами Российской Федерации.

При имеющихся обстоятельствах, судья считает назначение ФИО1 к. наказания в виде административного выдворения преждевременной мерой, поскольку его назначение противоречит статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как видно из материалов дела, ФИО1 к. нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, вину признает, в связи с чем судья считает необходимым назначить ей административное наказание в виде <...>, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что ФИО1 к. проживает по адресу: <адрес> совместно с супругом и <...> несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами России, что подтверждается копиями свидетельств о заключении брака, свидетельств о рождении, паспорта гражданина РФ на имя М.Р.У.о. Исходя из совокупности представленных доказательств, обстоятельств пребывания ФИО1 к. на территории России без необходимых документов, а также ее волеизъявление на постоянное проживание в России вместе со своей семьей, судья не находит достаточных оснований для ее выдворения в настоящее время с территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 3.10, 18.8, 29.9-29.11, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 И.М.К. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде <...>

<...>

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись.