Решение № 2А-483/2019 2А-483/2019(2А-5718/2018;)~М-5860/2018 2А-5718/2018 М-5860/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-483/2019

2

Дело № 2а-483/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К.,

при секретаре Ривной Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

10 января 2019 г.

административное дело по административному исковому заявлению Нестеровой ЛИЦО_10, ФИО2 ЛИЦО_11 об

оспаривании решения администрации г. Кемерово от **.**.**** об отказе в переводе жилых помещений в нежилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации г. Кемерово от **.**.**** об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве равной долевой собственности принадлежат две смежные квартиры, расположенные по адресу: ...

**.**.**** административные истцы обратились в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово с заявлением о переводе указанных квартир в нежилое помещение с приложением пакета документов, в том числе проектной документации (шифр ###), разработанный ООО "Архитектор", "Перепланировка квартир под магазин продовольственных товаров с устройством отдельного входа" по адресу: г. ... Согласно проектной документации в результате перепланировки должно образоваться нежилое помещение общей площадью 106,0 кв.м., в том числе торговой 94,4 кв.м.

"**.**.**** года уведомлением ### ФИО1, ФИО2 было отказано в переводе жилых помещений в нежилое помещение под магазин продовольственных товаров. В качестве оснований для отказа Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово ссылалось на статьи 22, 24, 36, 40, 44, Жилищного кодекса РФ и ст. 1 Земельного кодекса РФ.

Смысл отказа Управления архитектуры сводился к следующему:

1) перевод жилого помещения в нежилое помещение Управление архитектуры приравнивает к реконструкции.

2) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также о пределах использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме производится на основании согласия всех собственников помещений в жилом доме. Иными словами требуется 100 % согласие всех собственников.

3) в разделе представленной проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" (шифр: ###-ПЗУ) содержит наличие парковочных мест вне границ земельного участка, занятого жилым домом. Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае размещения парковочных мест на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, необходимо предоставить документ, подтверждающий правомерность занятий земельного участка под парковочные места.

После получения отказа Управления архитектуры административные истцы обратились в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... под парковочные места.

**.**.**** Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области выслал Решение от **.**.**** ### "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка".

Согласно данного решения КУГИ КО основанием для отказа послужило то, что в поданном заявлении:

· не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 39.10 Земельного кодекса РФ;

· к представленному заявления не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В результате получения Решение КУГИ КО от **.**.**** ### "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" стала понятна несообразность ситуации, при которой Управление архитектуры просит документ, подтверждающий правомерность занятия земельного участка под парковочные места, иными словами оформить землепользование, а КУГИ КО указывает что для этого необходимо провести торги. Иными словами для того что бы сделать парковочные места, на которых будут оставлять автомобили любые граждане, в том числе жители близь лежащих домов, административным истца необходимо получить данный участок с торгов и платить арендную плату за участок, которым будет пользоваться неограниченное число лиц.

Административные истца считают отказ Управления архитектуры от **.**.**** ### необоснованным и незаконным.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Таким образом действующее законодательство разграничивает понятия "реконструкция" и "перевод жилого помещения в нежилое помещение".

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из содержания статьи 44 и 46 Жилищного кодекса РФ при переводе жилого помещения в нежилое помещение не требуется 100 % согласие собственников многоквартирного жилого дома.

Ссылка Управления архитектуры на часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ является необоснованной по мнению административных истцов. Согласно данной нормы если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. В данном случае при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое помещение не предполагается присоединение части какого-либо общего имущества в многоквартирном доме.

Административные истцы указывают, что в случае при переводе квартиры в нежилой фонд не предполагается смена собственника земельного участка или его части (доли), речь идет о "порядке пользования общим имуществом собственников помещений". Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ для принятия такого решения требуется не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопросом № 1, поставленным на общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом ... ... по проспекту ... был: "Об использовании общего имущества, земельного участка для устройства отдельного входа в переводимых помещениях ... по адресу: г. Кемерово, .... Под магазин продовольственных товаров".

Согласно протокола заочного собрания собственников помещений многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: по адресу: г. Кемерово, ... от "**.**.**** **.**.**** по вопросу "Об использовании общего имущества, земельного участка для устройства отдельного входа в переводимых помещениях № ... по адресу: г. Кемерово, .... Под магазин продовольственных товаров." Проголосовало "ЗА" - 67,8 (Шестьдесят семь целых восемь десятых) %, что превышает необходимый минимум 2/3 голосов.

Согласно протокола заочного собрания собственников помещений многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: по адресу: г. Кемерово, ... от **.**.**** года по вопросу "Об использовании общего имущества, земельного участка для устройства отдельного входа в переводимых помещениях ... по адресу: г. Кемерово, .... Под магазин продовольственных товаров." Проголосовало "ЗА" - 67,7 (Шестьдесят семь целых семь десятых) %, что превышает необходимый минимум 2/3 голосов.

Согласно Приложению 9 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», который утвержден Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820 требования о наличии в проекте парковки для автомобилей на прилегающей к помещению территории, предусмотрены для торговых центров, универмагов и магазинов с площадью правомерность занятия земельного участка под парковочные места являются необоснованными и незаконными.

На основании вышеуказанного, административные истцы просят суд признать незаконным отказ Администрации города Кемерово, изложенный в письме Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово **.**.**** ### в переводе жилого помещения по адресу город Кемерово, ... в нежилое.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании доверенности от **.**.**** административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.**** против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление от административных истцов ФИО1, ФИО2 го рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение участников процесса, наличия заявления о рассмотрении дела в отсутствии ФИО1 и ФИО2 суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов. Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Согласно требованиям ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Судом установлено, что Нестерово й М.С. и ФИО2, на праве равной долевой собственности принадлежат две смежные квартиры, расположенные по адресу: город Кемерово, ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от **.**.****, договором купли-продажи 1/2 доли в праве собственности на квартиру от **.**.****, договором купли-продажи недвижимости с использованием кредитных средств от **.**.****, свидетельством о государственной регистрации права от **.**.**** и от **.**.****, от **.**.****, договором купли-продажи квартиры от **.**.**** (л.д.13-23).

**.**.**** административные истцы обратились в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово с заявлением о переводе указанных квартир в нежилое помещение по адресу: г. Кемерово, ...(л.д.195).

**.**.**** уведомлением ### ФИО1, ФИО2 было отказано в переводе жилых помещений в нежилое помещение под магазин продовольственных товаров. В качестве оснований для отказа Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово ссылалось на статьи 22, 24, 36, 40, 44, Жилищного кодекса РФ и ст. 1 Земельного кодекса РФ (л.д.28-29).

Согласно указанному уведомлению от **.**.**** при рассмотрении проектной документации не было представлено 100% согласие собственников многоквартирных домов ... по ... на уменьшение общего имущества граждан- собственников многоквартирного жилого дома – земельного участка.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения, предназначенные для обслуживания жилого дома, несущие конструкции дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

Из проекта перепланировки видно, что запланировано оборудование отдельного входа, устройство на прилегающем к стене дома земельном участке крыльца с пандусом, соответственно уменьшается размер общего имущества - земельного участка многоквартирного дома.

Согласно п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги " Принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения», утв. Постановлением администрации г. Кемерово от 19.07.2017 N 1994 в перечень документов, необходимых для осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение входит в том числе: решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с требованиями жилищного законодательства (если перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение влечет использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме), а в случаях, если в результате реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме или (и) если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, - согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из вышеуказанных норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома.

Однако, согласно протоколу заочного собрания собственников помещений многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: по адресу: г. Кемерово, ... от **.**.**** **.**.**** года по вопросу "Об использовании общего имущества, земельного участка для устройства отдельного входа в переводимых помещениях ... по адресу: г. Кемерово, .... Под магазин продовольственных товаров." Проголосовало "ЗА" - 67,8 (Шестьдесят семь целых восемь десятых) %, что соответствует 2/3 голосов.

Согласно протоколу заочного собрания собственников помещений многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: по адресу: г. Кемерово, ... от ... года по вопросу "Об использовании общего имущества, земельного участка для устройства отдельного входа в переводимых помещениях ... по адресу: г. Кемерово, .... Под магазин продовольственных товаров." Проголосовало "ЗА" - 67,7 (Шестьдесят семь целых семь десятых) %, что соответствует 2/3 голосов.

Кроме того, представленная проектная документация, а именно раздел «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр ###) содержит наличие парковочных мест вне границ земельного участка занятого многоквартирным жилым домом.

Согласно ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанным положением, согласно уведомлению от **.**.**** административным истцам необходимо предоставить документ, подтверждающий правомерность занятия земельного участка под парковочные места.

Однако, решением от **.**.**** административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу г. Кемерово, ..., под парковочные месте, поскольку с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у истцов согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома, а также документ, подтверждающий правомерность занятия земельного участка под парковочные места.

Кроме того, согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решение администрации г.Кемерово от **.**.**** об отказе в переводе жилого помещения в нежилое административным истцом ФИО2 было получено **.**.****, о чем свидетельствует личная подпись ФИО2 в указанном решении (л.д. 193-194). Соответственно, последним днем обращения с настоящим административным исковым заявлением у ФИО2 является **.**.****.

Со слов представителя административных истцов ФИО1 узнала об указанном решение от **.**.**** **.**.****.

При этом административный иск был подан в суд административными истцами **.**.****.

Исходя из изложенного суд считает, что отказ администрации г. Кемерово в переводе жилых помещений в нежилые по адресу: г. Кемерово, ... соответствовал закону, соответственно, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Нестеровой ЛИЦО_12, ФИО2 ЛИЦО_13 об оспаривании решения администрации г. Кемерово от **.**.**** об отказе в переводе жилых помещений по адресу: г. Кемерово, ... в нежилое помещение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В окончательной форме решение изготовлено 14.01.2019 г.