Решение № 2А-3139/2018 2А-353/2019 2А-353/2019(2А-3139/2018;)~М-3019/2018 М-3019/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-3139/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 12 февраля 2019 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – Ж.,

помощника прокурора <адрес> Скидан Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ООО «Самарская» к Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> о признании нормативно-правового акта недействующим,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Самарская» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> о признании нормативно-правового акта недействующим.

В иске указало, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №.

Постановлением Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен постоянный публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 63№ для прохода и проезда через земельные участки, использования участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ - для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения в целях организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанное постановление незаконно, вынесено с нарушением требований к процедуре принятия, принято неуполномоченным лицом, противоречит нормативному акту, имеющему большую силу – ЗК РФ, нарушает права и интересы собственника земельных участков, обремененных сервитутом.

Постановление принято по итогам общественных слушаний ДД.ММ.ГГГГ, однако административному истцу не направлено извещение о проведении слушаний, на сайте ответчика информация об их проведении фактически размещена после ДД.ММ.ГГГГ согласно ч.5 ст. 39.38 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута может быть принято главой муниципального района, у главы поселения такие полномочия отсутствуют. Перечень организаций, которые вправе ходатайствовать об установлении публичного сервитута, приведен в ст. 39.40 ЗК РФ, однако такого ходатайства не поступало. Истец был лишен возможности заключить соответствующее соглашение об установлении сервитута, с включением в него условий о сроке, размеры платы, границах сервитута.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать постановление Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута на земельные участки на территории сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес>» недействующим с момента принятия.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> - Ж. в судебном заседании требования не признал. Указал, что ввиду постоянного юридического сопровождения деятельности администрации поселения были допущены ошибки при принятии оспариваемого акта. Пояснил, что до настоящего времени регистрация сервитута в Управлении Росреестра по <адрес> не осуществлена.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ООО «Самарская» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: с кадастровыми номерами: №. что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для комплексного освоения в целях жилищного строительства и рекреационного использования.

Постановлением Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен постоянный публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: № для прохода и проезда через земельные участки, использования участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ - для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения в целях организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данное постановление является нормативно-правовым актом, поскольку принято органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, так как разрешает использование земельных участков для прохода, проезда, размещения линейных объектов неопределенному кругу лиц, рассчитано на неоднократное применение, сервитут установлен постоянно; направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений – устанавливает ограничения права для собственников земельных участков.

Согласно ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут может устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок, использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса. Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. <адрес> «О земле» установление публичного сервитута осуществляется постановлением <адрес> или нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом результатов общественных слушаний. Публичный сервитут вступает в силу после его государственной регистрации в установленном порядке.

На основании пп. 4,5,6 Порядка проведения общественных слушаний при установлении публичного сервитута в интересах сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес>, утвержденного Решением Собрания представителей сельского поселения Лопатино от ДД.ММ.ГГГГ №, информационное сообщение о проведении общественных слушаний должно содержать следующие сведения: дата, время и место проведения общественных слушаний; информация об инициаторе установления публичного сервитута; информация о земельном участке (земельных участках), в отношении которого (которых) предполагается установить публичный сервитут, в том числе информация о правообладателе земельного участка, цель установления публичного сервитута и обоснование необходимости его установления; предполагаемый срок действия публичного сервитута; место и время приема замечаний, предложений по установлению публичного сервитута.

Администрация направляет заказным письмом правообладателю земельного участка, в отношении которого предполагается установить публичный сервитут, уведомления о проведении общественных слушаний.

Постановлением Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было решено провести на территории сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> общественные слушания по вопросу установления постоянного публичного сервитута на земельные участки для прохода и/или проезда через земельные участки, а также для использования участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры в кадастровом квартале № с кадастровыми номерами №. Дата проведения общественных слушаний по вопросу об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки – ДД.ММ.ГГГГ, время проведения 16.00 часов. Извещение о проведении общественных слушаний опубликовано на официальном сайте муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, а также в газете «Волжская новь» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административному истцу от Администрации сельского поселения Лопатино уведомлений о проведении общественных слушаний не направлялось, что подтверждается письмом ФФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом квитанция об отправке заказного письма Б. как физическому лицу от ДД.ММ.ГГГГ не является доказательством надлежащего уведомления юридического лица ООО «Самарская», которое является собственником земельных участков.

Кроме того, постановление о проведении общественных слушаний по вопросу об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки содержало иные цели (для прохода и/или проезда через земельные участки, а также для использования участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры), нежели вынесенное постановление об установлении публичного сервитута (для прохода и проезда через земельные участки, использования участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ - для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения в целях организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.).

Таким образом, было принято решение по вопросу, не включенному в повестку публичных слушаний.

Судом установлено, что оспариваемый нормативный акт принят неуполномоченным органом.

Согласно ч.5 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Администрация сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области не является органом местного самоуправления муниципального района Волжский Самарской области. Таким органом является Администрация муниципального района Волжский Самарской области.

В Соответствии со ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация: 1) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции; 2) являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции; 3) являющаяся владельцем объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, - в случае установления публичного сервитута для целей, указанных в подпунктах 2 - 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса; 4) предусмотренная пунктом 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса и подавшая ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления сервитута в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 5) иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

К ходатайству прилагаются документы, предусмотренные ст. 39.41 ЗК РФ.

Сведений о поступлении такого ходатайства Администрация сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> суду не представила.

Постановление Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ таким образом, является незаконным.

Права административного истца нарушены тем, что в отношении принадлежащих ему земельных участков наложен постоянный публичный сервитут, что является ограничением в их использовании.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО «Самарская» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Самарская» удовлетворить.

Признать Постановление Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки на территории сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес>» не действующим с момента принятия.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором было опубликовано Постановление Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки на территории сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.02.2019 г.

Судья Е.А. Андреева