Апелляционное определение № 33А-1544/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Кийко О.Л. Дело № 33а-1544/2026

(номер дела в суде первой Категория 061а

инстанции 2а-4782/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

Исаева С.Н.

судей

ФИО1, ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Потребительский гаражный кооператив «Щитовик», Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО5 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав пояснения лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов бесплатно; возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

В обоснование доводов заявленных требований истец указал на то, что ему отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в собственность без проведения торгов бесплатно, поскольку, с учетом утвержденной документации по планировке территории, контур земельного участка пересекается с территорий, в отношении которой предусмотрено изъятие земельных участков.

По мнению административного истца, он имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка, так как является членом гаражного кооператива, на земельном участке расположен принадлежащий ему металлический гараж, возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Несогласие административного истца с указанным решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования административного истца ФИО4 удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На данное решение представителем заинтересованного лица подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и о вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что постановлением Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 616-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе ул. Парковая - ул. Щитовая - ул. Адмирала ФИО6 в г. Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе города Севастополя.

Согласно утвержденному проекту планировки, испрашиваемый земельный участок с кадастровым № полностью расположен в границах красных линий (на территории общего пользования), в границах элемента планировочной структуры «Территория общего пользования, за исключением УДС».

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» (12.0) (:№).

Апеллянт обращает внимание, что земельный участок, который относится к землям общего пользования, не может быть выделен из земель общею пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

На основании ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, расположенные, в частности, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Передача земельного участка, относящегося к территории общего пользования, в частную собственность противоречит правовому режиму территорий общего пользования.

По мнению апеллянта, предоставление земельного участка, расположенного на территории общего пользования, конкретному лицу противоречит действующему законодательству.

Также апеллянт обращает внимание на то, что административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за предоставлением услуги ДД.ММ.ГГГГ, отказ в предоставлении услуги оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как постановление Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 616-ПП «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе ул. Парковая - ул. Щитовая - ул. Адмирала ФИО6 в г. Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе города Севастополя» вступило в законную силу 16 декабря 2022 года.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, принятым в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного на территории общего пользования конкретному лицу (истцу) свидетельствовало бы о несоответствии решения нормативным правовым актам, а также о нарушении прав неограниченного круга лиц на беспрепятственное пользование указанной территорией.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Указал, что принятое решение является законным и обоснованным.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав пояснение представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Истец указал, что ФИО4 является членом ПГК «Щитовик», согласно протоколу общего собрания членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГ № ему принадлежит гаражный бокс № (металлический), расположенный на участке №, установленный в ДД.ММ.ГГГГ. Паевой взнос, членские взносы выплачены полностью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, на котором расположен указанный гараж, расположенный по адресу: <адрес> (металлический), площадью <данные изъяты> кв.м, поставлен на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №.

Земельный участок с кадастровым № расположен в границах земельного участка с кадастровым №, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», находящегося у ГСК «Щитовик» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГСК «Щитовик» от ДД.ММ.ГГГГ №, правление ГСК «Щитовик» дает согласие на выдел земельного участка под гаражом №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в пользовании члена ГСК «Щитовик» ФИО4 из земельного участка, принадлежащего ГСК «Щитовик», кадастровый №.

ФИО4 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов бесплатно на основании ст. 39.5 ЗК РФ.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги на основании п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, исходя из того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, в отношении которой разработана документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе ул. Парковка - ул. Щитовая - ул. Адмирала ФИО6 в г. Севастополе» в Гагаринском муниципальном округе города Севастополя, утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 616-ПП (далее-ДПТ). С учетом утвержденной ДПТ, контур земельного участка пересекается с территорией, в отношении которой предусмотрено изъятие земельных участков.

Согласно сведениям Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Р-2/Г/-/10 территориальной зоны скверов, бульваров Р-2.

Законом города Севастополя от 12 февраля 2025 года № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе ул. Парковая - ул. Щитовая - ул. Адмирала ФИО6 в г. Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 616-ПП, запрашиваемый земельный участок полностью расположен: в границах образуемого земельного участка с видом разрешенной: использования «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0); полностью в границах красных линий (на территории общего пользования); в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования, за исключением УДС».

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в граница территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-1-3, участок И-1.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с реестровым №.

Запрашиваемый земельный участок накладывается (формируется в границах уже существующего) на земельный участок с кадастровым №, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку земельный участок с кадастровым № с ДД.ММ.ГГГГ находится в фактическом пользовании административного истца ФИО4, на данном земельном участке расположен принадлежащий ему гаражный бокс (металлический) № установленный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, за который он полностью выплатил паевой взнос. Данный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного ГСК «Щитовик» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», членом которого является ФИО4

ГСК «Щитовик» дал ФИО4 согласие на выдел земельного участка под его гаражом.

Суд первой инстанции считает, что в рассматриваемом случае наличие Проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул. Парковая - ул. Щитовая - ул. Адмирала ФИО6 в г. Севастополе, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 02 декабря 2022 года, то есть значительно позже начала правомерного пользования земельным участком административным истцом и расположенным на нем гаражом, не является безусловным основанием для отказа истцу в реализации его права на получение такого земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, предусмотренного пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции спорный земельный участок располагается в границах ППТ и ПМТ «Проект планировки и проект межевания территории в районе ул. Парковая - ул. Щитовая - ул. Адмирала ФИО6 в г. Севастополе», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02 декабря 2022 года № 616-ПП.

Также испрашиваемый земельный участок согласно Правилам застройки и землепользования города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП, находится в зоне скверов, бульваров (Р-2/Г/-10). В соответствии с Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» - в планируемой зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

В связи с изложенным, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя имелись законные основания, предусмотренные приведенными выше положениями земельного законодательства, для отказа в предоставлении ФИО4 испрашиваемой государственной услуги.

При этом судебная коллегия учитывает следующее.

В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец стал членом ГСК «Щитовик» с ДД.ММ.ГГГГ. Предоставленная справка о членстве административного истца с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) является недостоверной.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также положения статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу, что отказ в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка, не противоречит действующему законодательству, принят уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры.

Сведений об обращении с заявлением о возведении металлического гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец не представил. Каких либо доказательств установки гаража на спорном земельном участке до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, - административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а также судам не представлено.

При таких обстоятельствах, при правильном применении норм материального права, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи