Апелляционное определение № 11А-13625/2025 от 14 декабря 2025 г.

УИД 74RS0047-01-2025-001060-94 Судья: Круглова Л.А.

Дело № 11а-13625/2025 Дело № 2а-844/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2025 года г. Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Тропыневой Н.М., Степановой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска Челябинской области» на решение Снежинского городского суда Челябинской области от 29 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска Челябинской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Тропыневой Н.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска Челябинской области» (далее – МКУ «КУИ г. Снежинска») о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка № К-8-09/1746 от 28 мая 2025 года, возложении обязанности предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом в МКУ «КУИ г. Снежинска» было подано заявление о предоставлении на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 775 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель использования – для индивидуального жилищного строительства. Основанием предоставления административному истцу земельного участка на праве аренды без проведения торгов является подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, подпункт 1 пункта 2 статьи 14 Закона Челябинской области от 13 апреля 2015 № 154-ЗО «О земельных отношениях» как гражданину, имеющему трех и более детей, нуждающемуся в жилых помещениям по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ, и постоянно проживающий на территориях населенного пункта закрытого административно-территориального образования, в границах которого расположен соответствующий земельный участок. Письмом от 28 мая 2025 за № К-8-09/1716 МКУ «КУИ г. Снежинска» отказало административному истцу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также по причине нахождения земельного участка на землях иных категорий, лесных участках Снежинского округа с особыми условиями использования территории.

Определением Снежинского городского суда Челябинской области от 10 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ФИО4, МКУ "Снежинское лесничество", ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Главное управление лесами Челябинской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, администрация города Снежинска Челябинской области (л.д. 90).

Судом первой инстанции постановлено решение о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО1, признано незаконным решение администрации Снежинского городского округа в лице Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска Челябинской области» от 28 мая 2025 года № К-8-09/1746 об отказе в предоставления ФИО1, земельного участка кадастровый номер №, площадью 1 775 кв.м. расположенного по адресу (местоположение): Российская Федерация, Челябинская область, <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель использования – для индивидуального жилищного строительства, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, МКУ «КУИ г. Снежинска» обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворения административных исковых требований и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что при вынесении решения о частичном удовлетворении заявленных требований административного истца, суд исходил из того, что в государственном лесном реестре отсутствует информация о том, что спорный участок находится в защитных лесах – лесах, расположенных в лесопарковых зонах. Вместе с тем, на бумажном носителе государственного лесного реестра, который до 01 января 2025 года вел ГУ лесами Челябинской области, данные сведения имеются. Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2023 года № 1378, срок для введения сведений в государственный лесной реестр до 01 января 2026 года. Кроме того, основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка послужил не только факт размещения спорного земельного участка в защитных лесах, но и тот факт, что при наличии двух и более заявок, предоставление такого участка осуществляется путем проведения торгов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 поддержал доводы, изложенные в возражених на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и неявившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела в полном объеме, доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав приобщенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции дополнительные (новые) доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в порядке части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Снежинского городского округа от 20 февраля 2023 года № 248 «О признании семьи нуждающейся в жилых помещениях для получения земельного участка как льготной категории» семья административного истца ФИО1, состоящая из пяти человек, признана нуждающейся в жилых помещениях для получения земельного участка как льготной категории граждан (л.д.51).

19 мая 2025 года ФИО1 обратилась в МКУ «КУИ г. Снежинска» с заявлением о предоставлении ей на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 775 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и заключить с ней договор аренды (л.д.34).

Решением МКУ «КУИ г. Снежинска» № К-8-09/1716 от 28 мая 2025 года ФИО1 отказано в предоставлении ей на праве аренды спорного земельного участка (л.д.8-10).

В обоснование принятого решения указано, что в соответствии с подпунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка после опубликования извещения о предоставлении последнего в аренду в целях индивидуального жилищного строительства, поступило несколько заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, то в соответствии с положениями статьи 39.18, пункта 1 статьи 1 ЗК РФ право на приобретение земельного участка в аренду подлежит выставлению на торги. Кроме того, согласно информации содержащейся в Главном управлении лесами Челябинской области, земельный участок, испрашиваемый административным истцом, расположен на территории лесов в лесопарковой зоне, относящейся к категории защитных лесов, с особыми условиями использования. На лесных участках Снежинского городского округа с особыми условиями использования территории, установлены ограничения использования земельных участков, в том числе, не допускается использование земельного участка в соответствии с целями использования указанными в заявлении административного истца (пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ), что также является основанием для отказа в предоставлении земельного участка (л.д. 8-10).

Не согласившись с отказом МКУ «КУИ г. Снежинска» в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении, и признании незаконным оспариваемого решения МКУ «КУИ г.Снежинска» от 28 мая 2025 года, поскольку у административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО1 отсутствовали сведения о том, что земельный участок расположен на территории лесов в лесопарковой зоне, относящейся к категории защитных лесов. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал, указав, что суд не вправе подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, и принимать решение связанное с предоставлением в аренду спорного земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения МКУ «КУИ г. Снежинска» от 28 мая 2025 года № К-8-09/1716 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 и подпунктом 12 пункта 4 раздела II Положения «О муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 08 сентября 2011 года № 136, административный ответчик в качестве органа управления администрации осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в том числе в порядке приватизации, муниципальным земельным фондом, иным муниципальным имуществом в соответствии с земельным и гражданским законодательством, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами; а в соответствии с возложенными на него задачами уполномочен на совершение сделок по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной или государственной не разграниченной собственности.

Следовательно, решение об отказе в предоставлении земельного участка (заключении договора аренды) принято уполномоченным лицом.

На основании подпункта 6 пункта 5 и пункта 2 статьи 27 ЗК РФ и Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» земли на территории ЗАТО г. Снежинск являются ограниченными в обороте и не предоставляются на праве собственности.

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Заключение такого договора без проведения торгов допускается только в случаях, прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункт 2 статьи 14 Закона Челябинской области от 13 апреля 2015 года № 154-ЗО «О земельных отношениях» определено, что право на первоочередное получение земельных участков в границах населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований из земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживающим на территориях населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований, в границах которых расположены соответствующие земельные участки.

На основании постановления администрации г. Снежинска от 20 февраля 2023 года № 248 ФИО1 относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка в границах населенных пунктов ЗАТО, поскольку является гражданином, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживает на территории населенного пункта ЗАТО, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

На основании части 2 статьи 111.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 343-ФЗ, сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, рубка лесных насаждений и индивидуальное жилищное строительство, для которого испрашивается спорный земельный участок, запрещены лесным законодательством.

Следовательно, удовлетворение судом административного искового заявления в части не приведет к восстановлению прав административного истца, целью которого является именно индивидуальное жилищное строительство, поскольку в последующем ей будет отказано как в выдаче разрешения на вырубку, так и в выдаче уведомления о соответствии параметров дома установленным нормам (ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что согласно материалам лесоустройства, выполненным в 2019 году акционерным обществом «<данные изъяты>» с таксационным описанием (по состоянию на 01 января 2020 года) квартал (выдел), в который входит земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории защитных лесов – лесопарковые зоны (л.д. 79-83).

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9).

Частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно частям 1, 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования, в которых запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

При этом, в силу положений статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса в состав земель лесного фонда не входят.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 1, 2 статьи 120 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 - 3 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказу Рослесхоза № 951 от 04 октября 2023 года леса, расположенные на территории Снежинского городского лесничества, расположенные на части земель населенных пунктов Снежинского городского округа Челябинской области, отнесены к категории защитных лесов «городские леса» (л.д.191).

Границы Снежинского городского лесничества были установлены постановлением №784 от 01 июня 2022 года, принятым администрацией г. Снежинска (л.д.192-225).

Исходя информации о лесном участке, представленной Главным управлением лесами Челябинской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории Синарского участкового лесничества, лесничество <...> выделы 135, 122, категория защитных лесов – леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Таким образом, строительство объектов капитального строительства, в том числе, индивидуальное жилищное строительство, запрещено в силу закона на испрашиваемом земельном участке.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, поскольку по настоящему делу совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным оспариваемого решения, судебной коллегией не установлена, постановленное по делу судебное решение в части удовлетворения заявленных административных исковых требований не может быть признано законным и подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности представить в аренду земельный участок, судебная коллегия считает необходимым решение суда оставить без изменения, поскольку выводы суда соответствуют требованиям закона и сомнений не вызывают.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Снежинского городского суда Челябинской области от 29 сентября 2025 года отменить в части удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения администрации Снежинского городского округа от 28 мая 2025 года № К-8-09/1716 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи