Решение № 12-20/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело №12-20/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 13 декабря 2019 года

Зубцовский районный суд тверской области

в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу

ФИО1 ФИО7 на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Тверской области №ПСТ-04-20/1300 от 22 октября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Тверской области №ПСТ-04-20/1300 от 22 октября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.,

Не согласившись с постановлением ФИО1 подал жалобу в которой просит отменить постановление №ПСТ-04-20/1300 от 22 октября 2019 года и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что на основании Распоряжения Администрации Зубцовского района Тверской области о проведении плановой документарной и выездной проверки гражданина от «03» июля 2019 г. № 18 была осуществлена проверка ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> мин. в отношении ФИО1 по соблюдению земельного законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства, с. кадастровым номером №, площадью 70346 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30000 кв.м.

В результате проведенной проверки составлен Акт проверки № 10 от 27.08.2019 г., в резолютивной части которого указано, что земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 70346 кв.м. с видом разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства не используется для посева и посадки сельскохозяйственных культур, участок зарос естественной растительностью, для ведения товарного сельскохозяйственного производства не использовался, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30000 кв.м. с видом разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства не используется для посева и посадки сельскохозяйственных культур, участок зарос естественной растительностью, для ведения товарного сельскохозяйственного производства не использовался. В результате чего, муниципальным земельным инспектором ФИО3 был сделан вывод о нарушении требований ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Далее, муниципальным земельным инспектором ФИО3 составлено Предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 обязали устранить допущенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью 70346 кв.м. нарушения до «27» ноября 2019 г.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области вынесено постановление о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ Указанным постановлением, ФИО1 вынесено административное наказание по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей, размер установлен ниже минимального, который составляет 20000 (Двадцать тысяч) рублей. Предписание об устранении № от ДД.ММ.ГГГГ были получены ФИО1 по почте и. устранены в первой половине октября 2019 года, о чем было сообщено муниципальному земельному инспектору ФИО4 с предоставлением фотоматериалов. Что также подтверждается по тексту Постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения устранены.

ФИО1 в развитие сельского хозяйства на приобретенном участке было вложено более 7 000 000 (Семи миллионов) рублей, оплачивались налоги и отчисления. Однако наступивший экономический спад не позволил полноценно реализовать намеченные планы. Кроме того, у ФИО1 в 2019 с земельного участка был украден металлический забор длиною 300 метров и ворота, была украдена подключенная трансформаторная подстанция, а годом ранее был украден трактор, который использовался для обработки земель. По факту краж написаны заявления в полицию и возбуждено уголовное дело. Таким образом, полученные, в результате вредительства убытки в размере более 2 000 000 (Двух миллионов) рублей значительно ухудшили финансовое состояние ФИО1 и сделали невозможным дальнейшее развитие сельскохозяйственного бизнеса. В настоящее время ФИО1 ведутся поиски инвестора для нового запуска бизнеса. В настоящий момент, даже с учетом того, что размер административного наказания в 10000 рублей установлен ниже минимального, данная сумма является существенной для ФИО1

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФИО1 внес в развитие сельского хозяйства значительно большую сумму, чем вред, который был нанесен земельному участку в результате несвоевременной обработки части земельного участка, которая в свою очередь, была вызвана кражей техники у ФИО1 Кроме того, по тексту Постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения уже были устранены.

Таким образом, бездействие ФИО1, с учетом характера совершенного правонарушения, существенно не нарушили охраняемые общественные отношения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО5 при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к выводу о том, что жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может бать подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу нормативных положений ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ (должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления).

Судьей установлено, что начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области 22 октября 2019 года вынесено постановление №ПСТ-04-20/1300 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ мин., в результате проведённой администрацией Зубцовского района Тверской области внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования -для ведения товарного сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью 7 га, в состав которого входят сельскохозяйственные угодья (пашня), расположенном примерно в 300 м. по направлению на юг от д. <адрес> ФИО2, принадлежащем на праве собственности гражданину Российской Федерации ФИО1 ФИО8 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов № № от ДД.ММ.ГГГГ), выявлено зарастание сорной (осот, пырей, бодяк, василек луговой) растительностью на всей площади участка, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют: на пашне не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Обязанности по защите земель и охране почв возникают у правообладателя земельного участка с момента возникновения права. Гражданин Российской Федерации ФИО1 не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства. Таким образом, в бездействии собственника гражданина Российской Федерации ФИО1 ФИО9 выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, а также в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Постановление вынесено на основании рассмотрения:

- распоряжения Администрации Зубцовского района Тверской области о проведении плановой документарной и выездной проверки гражданина от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина ФИО1 ФИО10, являющегося собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных вблизи д<адрес>;

- акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт неиспользования ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами : 69:09:0000023:232, №, расположенных вблизи д. <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства;

- фототаблицей к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- предписания Администрации Зубцовского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, которым ФИО1 установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения;

- протокола об административном правонарушении №04-20/1014 от 11.10.2019г. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которым установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № площадью 7 га, в состав которого входят сельскохозяйственные угодья (пашня), расположенном примерно в 300 м. по направлению на юг от д<адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1 ФИО11, выявлено зарастание сорной (осот, пырей, бодяк, василек луговой) растительностью на всей площади участка, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, на пашне не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы,, то есть в деяниях ФИО1 выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно жалобе ФИО1 следует, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № им предприняты меры, направленные на ввод земель в сельскохозяйственный оборот, а именно на земельном участке с кадастровым номером № проведены работы по устранению сорной растительности, что подтверждается представленной фотографией.

Кроме того, тяжких последствий в результате совершенного гражданином Российской Федерации ФИО1 административного правонарушения, в ходе административного производства не выявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Виды административных наказаний указаны в ст. 3.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 3.3, п. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может применяться только в качестве основного административного наказания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, в случае, если минимальный размер административного штрафа для физических лиц составляет не менее двадцати тысяч рублей.

При вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ должностным лицом учитывался характер совершенного гражданином Российской Федерации ФИО1 административного правонарушения и его последствия, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности физического лица, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, а также на признание административного правонарушения малозначительным и на прекращении по этому основанию производства по делу, судом не установлено.

Поэтому суд приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО6, допущено не было.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8 и 4.1- 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является общественные отношения в сфере землепользования, фактических обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области №ПСТ-04-20/1300 от 22 октября 2019 года о признании ФИО1 ФИО12 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и взыскании штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья