Постановление № 5-221/2026 от 14 апреля 2026 г.

Дело № 5-221/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 15 апреля 2026 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

ИП ФИО2 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

27 августа 2025 года в 13 час. 30 мин. по адресу: <адрес> выявлен факт привлечения ИП ФИО2 к трудовой деятельности гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., прибывшей в РФ в безвизовом режиме, в качестве пекаря в кафе (торговый павильон) «<данные изъяты>», которое относится к общественному питанию, так как оно специализируется на производстве, продаже и организации потребления готовых блюд и напитков, а именно включает в себя наличие меню с кулинарной продукцией (шаварма, люля кебаб, выпечка), организацию мест для приема пищи (столы и стулья), также продажу напитков, без соблюдения ограничения (запрета), установленного Постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2024 N 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год», в соответствии с п.6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД:56.1)- «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания».

Своими действиями ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО2 при надлежащем извещении не явился. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 18.1 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы утверждено постановление Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год».

Согласно приложению к постановлению Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан при осуществлении экономической деятельности, предусмотренной общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56) – деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды).

Указанная группировка деятельности включает услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без, в том числе (ОКВЭД: 56.1) – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, включающая в себя услуги по предоставлению питания потребителям, независимо от того, подаются ли они в специальных местах общепита или в ресторанах самообслуживания, едят их в помещении, забирают с собой или заказывают для доставки на дом; деятельность ресторанов, кафе, ресторанов быстрого обслуживания, мест с предоставлением еды на вынос, вагончиков для продажи мороженого, передвижных вагончиков для продажи пищи, деятельность по приготовлению пищи в торговых палатках.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО2 является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения; дополнительными видами деятельности являются: деятельность по приготовлению и/или продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок; деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос; деятельность рыночных киосков и торговых палаток по приготовлению пищи.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и вина ИП ФИО2 подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 51/036276/965 от 26.02.2026, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 831 и проведении административного расследования от 27.08.2025;

- определениями о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении;

- копией протокола об административном правонарушении № 51/036146/828 от 27.08.2025 в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, согласно которому последняя, прибывшая в Российскую Федерацию в безвизовом режиме осуществляла трудовую деятельность в качестве пекаря в кафе (торговый павильон) «<данные изъяты>», которое относится к общественному питанию, где производится изготовление и продажа готовых блюд на вынос, шаварма, люля кебаб, выпечка, имеются места для приема пищи (столы и стулья) 27 августа 2025 года в 13 час. 30 мин. по адресу: <адрес>; замечаний к протоколу у ФИО1 не имелось;

- копией постановления Врио начальника Заволжского ОП УМВД России по городу Твери ФИО3 № 51/036146/828 от 27.08.2025 о привлечении к административной ответственности гражданки Республики Узбекистан ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, вступившего в законную силу;

- копией письменных объяснений ФИО1 от 27.08.2025, согласно которым последняя прибыла на территорию Российской Федерации 01.06.2025, на миграционный учет встала с 15.07.2025 была устроена на работу в кафе (торговый павильон) «Bomb Chicken» в должности пекаря;

- копией национального паспорта, патента, сведениями АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1;

- копией рапорта, согласно которому 27.08.2025 в 13 час. 30 мин. была осуществлена проверка документов по адресу: <адрес>, выявлена гражданки Республики Узбекистан ФИО1, которая осуществляла трудовую деятельность по приготовлению хлебобулочных изделий;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии в РФ;

-уведомлением ИП ФИО2 о заключении трудового договора;

- копией трудового договора от 04.07.2025 заключенного между ИП ФИО2 (работодатель) и ФИО1 (работник), которым последний принят на работу в качестве пекаря;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ст. 18.17 КоАП РФ не установлены.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП ФИО2 всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований миграционного законодательства, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством требований в области миграционного законодательства, в деле не имеется.

Факт привлечения гражданки Республики Узбекистан ФИО1 к трудовой деятельности в качестве пекаря без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13.12.2024 № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год», который подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием иностранных работников со стороны ИП ФИО2, что привело к допуску к трудовой деятельности данного гражданина.

При этом, на ИП ФИО2, как работодателе лежала обязанность по соблюдению законодательства о деятельности иностранных граждан, в том числе контролю за лицами, осуществляющими трудовую деятельность. Данное правонарушение стало возможным благодаря пренебрежительному отношению индивидуального предпринимателя к выполнению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена, оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Учитывая характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, полагаю невозможным признать совершенное ИП ФИО2 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения правил ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, характера хозяйственной деятельности ИП ФИО2, совокупности обстоятельств, смягчающих административную ответственность, полагаю, что назначение наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая что ИП ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 2.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, будет носить неоправданно высокий размер, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, полагаю возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 105).

Реквизиты для перечисления платежей: УФК по Тверской области (УМВД России по городу Твери) ИНН <***>, КПП 695001001, р/счет <***>, л/с <***>, Банк получателя: Отделение Тверь, банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, кор. счет 40102810545370000029, КБК 188 1 16 0118101 9000 140, ОКТМО 28701000, вид платежа: штраф за нарушение миграционного законодательства, УИН 18890469250000362767.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Е.А. Зварич