Решение № 12-99/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-99/2021

63RS0№-03

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 02 марта 2021 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гороховик О. В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока и жалобу администрации г. о. Самары на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г. о. Самары к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо- администрация г. о. Самары признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация обратилось в суд с ходатайством о восстановлении срока и жалобой, в которой просит признать постановление № от 30.12.20220 незаконным и отменить, мотивируя свои требования тем, что администрация г. о. Самары не является водопользователем по смыслу, придаваемому этому понятию статьей 1 ВК РФ. Административным органом не установлен источник поступления сточных вод в водный объект в указанном месте. На территории г. о. Самары предприятием, эксплуатирующим систему ливневой канализации, является МП г. о. Самары «Инженерные системы». Межрегиональным управлением не было установлено отсутствие причинно- следственной связи между сбросом сточных вод МП «Инженерные системы» и загрязнённым водотоком образованным ливневой канализацией и впадающим в Саратовское водохранилище в районе пляжа на 9 просеке.

В судебном заседании представитель администрации г. о. Самары жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как установлено судом, оспариваемое постановление было получено администрацией г. о. Самары только ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально администрация обратилась с жалобой ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

При указанных основаниях, администрации г. о. Самары подлежит восстановлению срок на оспаривание постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа

на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ).

Объективной стороной является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования, или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Из материалов административного дела следует, что Межрегиональным управлением в ходе рассмотрения поступивших от граждан жалоб по факту незаконного сброса сточных вод на территории городского пляжа в районе Барбошиной Поляны <адрес> установлено осуществление сброса сточных и (или) канализационных вод, которые стекают на пляж, после чего попадают в <адрес> водохранилища.

Межрегиональным управлением совместно с специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» филиалом «ЦЛАТИ по <адрес>» осуществлен отбор проб воды из ручья, расположенного на территории городского пляжа в районе Барбошиной поляны в <адрес>. По результатам проведенных анализов отобранных проб выявлены превышения допустимых норм концентрации веществ в месте отбора.

По результатам проведенной проверки постановлением заместителя главного государственного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо- администрация г. о. Самары признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Вина администрации г. о. Самары в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных по делу: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №-СтВ-ГК результатов исследований и изменений проб сточных т очищенных сточных вод; актом отбора проб №-СтВ- ГК от ДД.ММ.ГГГГ, актом отбора природных вод №- ПППВ-ГК, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №-ПППВ-ГК; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № –СтВ-ГК; протоколом №-СтВ-ГК результатов исследований и измерений проб сточных и очищенных сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № –ПППВ –ГК результатов исследований и измерений проб природных вод от ДД.ММ.ГГГГ; актом №-ПППВ- ГК отбора природных вод от ДД.ММ.ГГГГ; актом №- СтВ- ГК отбора сточных и очищенных сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №-ПППВ-ГК от ДД.ММ.ГГГГ; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №-СтВ-ГК от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом №-СтВ-ГК результатов исследований и измерений проб сточных и очищенных сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ; актом № СтВ-ГК отбора проб сточных и очищенных сточных вод.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение действующего законодательства ООО «Самарские коммунальные системы» допущено попадание сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке (обезвреживанию), содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ст. 11 Закона РФ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании ч. ч. 1, 2, 3 ст. 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

С учетом изложенного, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица – администрации г. о. Самары состава и события правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьей 8.13 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что администрация не является водопользователем по смыслу, придаваемому статьей 1 Водного кодекса РФ, несостоятельна, поскольку администрация является владельцем системы городской дождевой канализации и как на собственника на нее возложено своевременное исполнение обязанности по приведению водных объектов в надлежащее состояние.

Доводы жалобы о том, что не установлен источник поступления сточных вод в водный объект в указанном месте, суд не принимает во внимание, так как превышение допустимых норм концентрации веществ установлены в двух местах отбора сточных вод из ручья, расположенного на территории городского пляжа в районе Барбошиной поляны в <адрес>.

Доводы представителя юридического лица о том, что в ходе производства по делу не установлено нарушение администрацией г. о. Самары конкретных требований к охране водных объектов, которые могли бы повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов являются несостоятельными, поскольку должностным лицом достоверно установлено, что администрация, как собственника, допустилоа попадание сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, что привело к наличию в водном объекте загрязняющих веществ, превышающих предельно допустимые значения (концентрацию). Указанное является нарушением Закона "Об охране окружающей среды", ст. 56 Водного кодекса РФ.

Не состоятельна ссылка в жалобе на то, что на территории г. о. Самары предприятием, эксплуатирующим систему ливневой канализации, является МП г. о. Самары «Инженерные системы», которое в соответствии с решением Промышленного районного суда <адрес> обязано прекратить сброс сточных вод в водные объекты реки Волга, в том числе в районе выпуска «Барбошина оврага».

МП «Инженерные системы» не является собственником системы ливневой канализации. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляют органы городского самоуправления, учредителем предприятия является администрация г. о. Самары.

При таких обстоятельствах постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г. о. Самары к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения привлекаемого к ответственности лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица административного органа по настоящему делу не имеется, оснований для удовлетворения доводов жалобы суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить администрации г. о. Самары срок на обжалование на постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г. о. Самары к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г. о. Самары к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ - оставить без изменений, жалобу администрации г. о. Самары - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Гороховик О. В.

Копия верна:

Судья