Решение № 2А-110/2018 2А-110/2018~М-117/2018 М-117/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-110/2018

Дело № 2а-110/2018 г


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Кириченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трищенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки состояния дорог, выявлены нарушения п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно установлены следующие повреждения покрытия дорожного полотна: напротив <адрес> власти три повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 50х60 см, 60х70 см и 90х50 см; напротив <адрес> два повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 250х190 см и 90х70 см; напротив <адрес> три повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 110х30 см, 70х50 см и 90х60 см; напротив <адрес> три повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 260х120 см, 110х70 см и 90х70 см; на перекрестке <адрес> и <адрес> власти три повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 70х40 см, 90х70 см, 30х70 см; на перекрестке <адрес> три повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 60х40 см, 90х80 см и 90х30 см. Несоответствие покрытия проезжей части автомобильных дорог установленным требованиям может повлечь совершение участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные ч.1 ст.20, ч.1 ст. 41 Конституции РФ. По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления по устранению нарушений п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и обязать администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области в срок до 01.10.2018 года привести указанные выше участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

В судебном заседании пом. прокурора Конышевского района Курской области, Кириченко Ю.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области - глава ФИО1, в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного разбирательства, извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, согласно которому просил рассмотреть дело без своего участия. Административные исковые требования признает в полном объеме.

В силу п.2 ч.1 ст. 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Суд, выслушав пом. прокурора Конышевского района Курской области, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения.

Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения пос. Конышевка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 43-46).

Из копии решения Собрания депутатов поселка Конышевка № от <дата> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области», следует, что балансодержателем автомобильных дорог по <адрес>, протяженностью 1,735 км, <адрес>, протяженностью 0,781 км, <адрес> власти, протяженностью 0,994 км, <адрес>, протяженностью 2,542 км <адрес>, является администрация поселка Конышевка Курской области (л.д.39-42).

Согласно информации главы поселка Конышевка ФИО1 от <дата> указанные участки автомобильных дорог, в ходе проверки которых обнаружены дефекты дорожного полотна в виде выбоин, расположены в границах муниципального образования «<адрес>» <адрес> и относятся к автомобильным дорогам местного значения. Права владения, пользования или распоряжения на данные участки автомобильных дорог иным лицам не передавались (л.д. 38).

В судебном заседании установлено, что дорожное полотно напротив <адрес> власти имеет три повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 50х60 см, 60х70 см и 90х50 см; напротив <адрес> имеет два повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 250х190 см и 90х70 см; напротив <адрес> имеет три повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 110х30 см, 70х50 см и 90х60 см; напротив <адрес> имеет три повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 260х120 см, 110х70 см и 90х70 см; на перекрестке <адрес> и <адрес> власти имеет три повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 70х40 см, 90х70 см, 30х70 см; на перекрестке <адрес> имеет три повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, размерами в наибольших измерениях длинны и ширины 60х40 см, 90х80 см и 90х30 см. Данные обстоятельства подтверждаются актом от <дата> с приложенной к нему фототаблицей, составленных в ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, организованной прокуратурой <адрес>, с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по <адрес>. Также указанным актом было установлено, что автомобильные дороги <адрес> относятся к группе «В» (л.д. 11-13, 14-34).

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, предусмотрено, что покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия для автомобильных дорог группы «В» составляют не более 2,5 (в весенний период 7) кв.м. на 1000 кв.м., причем сроки ликвидации повреждений составляют не более 10 суток. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и объемы дорожно-ремонтных работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2018 года, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области.

Обязать администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области, дорожные покрытия напротив <адрес> власти; напротив <адрес>; напротив <адрес>; напротив <адрес>; на перекрестке <адрес> и <адрес> власти; на перекрестке <адрес>, привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от <дата> №, в срок до 01 октября 2018 года.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области, в срок до 01 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд <адрес>.

Судья /председательствующий/: Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2018 года.