Решение № 2А-110/2018 2А-110/2018 ~ М-101/2018 М-101/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-110/2018

№ 2а-110/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Дмитричевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области в сфере похоронного дела по содержанию кладбищ, возложении обязанности принять правила содержания мест погребения, порядка деятельности общественных кладбищ, оборудовать общественные кладбища сельского поселения урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым покрытием, зонами зеленых насаждений, стоянками для автокатафалков и автотранспорта, а также хозяйственно-питьевым водоснабжением,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пристенского района Курской области в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области, о признании незаконным бездействия администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии правил содержания мест погребения, порядка деятельности общественных кладбищ; отсутствии на общественных кладбищах сельского поселения урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с твердым покрытием, зон зеленых насаждений, на общественных кладбищах с. Бобрышево, с. Ракитинка и с. Троицкое стоянок для автокатафалков и автотранспорта и хозяйственно-питьевого водоснабжения и возложении обязанности на администрацию Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных кладбищ; оборудовать общественные кладбища с кадастровыми номерами: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), 46:19:140101:99 (<адрес>) урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, зонами зеленых насаждений; оборудовать общественные кладбища с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) стоянками автокатафалков и автотранспорта; хозяйственно-питьевым водоснабжением, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела установлено, что администрацией Бобрышевского сельсовета <адрес> требования действующего законодательства в указанной сфере не соблюдаются, так на территории общественных кладбищ Бобрышевского сельсовета отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, зоны зеленых насаждений, стоянки для автокатафалков и автотранспорта, а также хозяйственно-питьевое водоснабжение. Кроме этого, администрацией не приняты правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных кладбищ. Внесенное прокуратурой представление об устранении выявленных нарушений не исполнено. Считает, что непринятие мер по организации похоронного дела на территории Бобрышевского сельсовета <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе на территории поселения.

В судебное заседание административный истец прокурор Пристенского района Курской области не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Из представленного ходатайства следует, что административные исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в его отсутствие, ходатайствовал о рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации Черновецкого сельсовета ФИО1 представил в суд заявление, в котором заявленные административным истцом требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без ее участия.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 292 КАС РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть государственными либо муниципальными.

Из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст. 14 указанного Федерального закона, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.4 ст. 18 указанного Федерального закона порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу п.п. 6.3, 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, хозяйственно-питьевое водоснабжение, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

По делу установлено, что на территории Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области расположено 5 общественных кладбищ, которые поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами: № (<адрес> вид разрешенного использования: для размещения кладбища), № (<адрес> вид разрешенного использования: для размещения кладбища), № (<адрес>, вид разрешенного использования: для размещения кладбища) и № (<адрес>, вид разрешенного использования: под объекты общего пользования), № (<адрес>, вид разрешенного использования: под объекты общего пользования).

Прокуратурой Пристенского района Курской области в октябре 2017 года была проведена проверка исполнения администрацией Бобрышевского сельсовета законодательства в сфере похоронного дела.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п.1 ст.17, п. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 25, ч. 2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 6.3, 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Бобрышевского сельсовета не приняты правила содержания мест погребения; порядок деятельности общественных кладбищ; на общественных кладбищах сельского поселения не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, хозяйственно-питьевое водоснабжение, зоны зеленых насаждений, стоянка автокатафалков и автотранспорта.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако, как показала прокурорская проверка, проведенная в 2018 году, вышеуказанные нарушения остались не исполненными, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением главы Бобрышевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес>, и не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии с п.18 ст.3 гл.2 «Вопросы местного значения» Устава Бобрышевского сельсовета, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области.

Из Генерального плана муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области усматривается, что на землях муниципального образования предусмотрено размещение кладбищ, которые располагают свободной площадью. В муниципальном образовании размещены 7 сельских кладбищ общей площадью 7,5 га. Организованная уборка мусора в поселении отсутствует, население самостоятельно вывозит мусор.

Судом установлено, что содержание кладбищ, расположенных на территории Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.3, 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, обязанности по установлению правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ, предусмотренные п.1 ст.17, п.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не исполняются. Указанные нарушения администрацией Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области ущемляют конституционные права жителей сельсовета на благоприятную окружающую среду, на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных на территории администрации сельсовета.

Учитывая вышеназванное, суд приходит к выводу, что администрацией Бобрышевского сельсовета ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбищ, расположенных на территории сельсовета, меры по устранению допущенных нарушений не принимаются, в связи с чем, требования прокурора Пристенского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок в шесть месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Пристенского района Курской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области по непринятию правил содержания мест погребения, порядка деятельности общественных кладбищ, не оборудованию на общественных кладбищах сельского поселения урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым покрытием, зон зеленых насаждений, стоянками для автокатафалков и автотранспорта хозяйственно-питьевым водоснабжением, незаконным.

Возложить на администрацию Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных кладбищ, оборудовать общественные кладбища с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) и № (<адрес>), №. <адрес> урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, зонами зеленых насаждений; оборудовать общественные кладбища с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) стоянками автокатафалков и автотранспорта, хозяйственно-питьевым водоснабжением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья В.М.Дмитричева