Решение № 7-828/2021 от 5 октября 2021 г. по делу № 7-828/2021

Дело № 7-828/2021 Судья: Симонова М.В.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 06 октября 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу генерального директора АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 на постановление <данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды, <данные изъяты> отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № 324-2021 от 25 мая 2021 года и решение судьи Увельского районного суда Челябинской области от 26 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АОр «НП «ЧРУ» ФИО1

у с т а н о в и л:

постановлением <данные изъяты> Российской Федерации в области охраны окружающей среды отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № 324-2021 от 25 мая 2021 года, генеральный директор АОр НП «ЧРУ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Увельского районного суда Челябинской области от 26 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, ФИО1 обратился с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на вынесение постановления с допущенными процессуальными ошибками, что свидетельствует о его незаконности. Считает неправомерным вывод суда о необходимости соблюдения требований, предъявляемых к ЗСО. Указывает на отсутствие состава преступления. В дополнениях указал, что в протоколе об администратвином правонарушении не определена дата и время совершения правонарушения, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства.

ФИО1, его защитник Афанасьева Л.М., представители Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностным лицом, генеральным директором АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 допускается нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, что является нарушением ч. 1 ст. 59 Водного кодекса РФ от 30.05.2006г. № 74-ФЗ, пп,а, п.5, п. 10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016г. № 94, п.п. 11 ст.23 «Основные требования по рациональному использованию и охране недр».

По результатам плановой выездной проверки, установлено, что АОр НП «ЧРУ» осуществлялось пользование недрами месторождения «Увельско-Механическое» на основании лицензии ЧЕЛ 01816 ВЭ на право пользования недрами от 07 марта 2006 года. Предприятием разработан и утвержден Проект водозабора участка «Механический». Проект водозабора составлен для проведения разработки «Увельско-Механический» и содержит календарный план, проводимых на данном участке, объемы воды, необходимые для контроля уровня подземных вод. Лицензия ЧЕЛ 01816 ВЭ от 07 марта 2006 года, на основании которой был разработан водозаборный проект, аннулирована, по причине отказа владельца от лицензии и прекратила свое действие 18 июня 2013 года.

Новая лицензия на пользование недрами ЧЕЛ 02634 ВЭ предоставлена АОр «НП ЧРУ» с целью добычи подземных вод водозаборными скважинами № 2885-75, № 4791-81 на Увельско-Механическом месторождении для технологического водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии с 03 июля 2013 года до 01 января 2030 года. Лицензионный участок предоставлен в пользование в виде двух участков недр со статусом горного отвода с уточненными границами общей площадью 0,71 га, с угловыми точками 1-5 и 1-4,1, максимальной глубиной 100,0 м. от поверхности земли.

В ходе осмотра территории, принадлежащей АОр «НП «ЧРУ», выявлено нарушение на промышленной площадке, где располагаются водозаборные скважины № 2885-75, № 4791-81,6121-89 которое заключается в том, что территория первого пояса зоны санитарной охраны располагается на расстоянии 50 м., частично ограждена забором, что согласно санитарно-эпидемиологического заключения № К-3/20-801 от 26 марта 2001 года, является нарушением мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов. Также на территории находится старое нерабочее железное оборудование, нахождение которого не допустимо на участке размещения водозаборных скважин.

В нарушение установленных требований, зоны санитарной охраны водозаборных скважин № 2885-75, № 4791-81, 6121-89 месторождения «Увельско-Механическое», используемые АОр «НП ЧРУ» на основании Лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 02634ВЭ от 03.07.2013, должным образом не организованны.

Неприятие недропользователем мер к охране подземных вод создает угрозу их загрязнения подземных водных ресурсов на территории указанного района.

В связи с указанными обстоятельствами генеральный директор АОр НП «ЧРУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.9 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждены представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 324-2021 от 09.04.2021, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2021 года № 97, уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 25.01.2021 года № 09-03-18/983, актом проверки от 19.02.2021 года с фототаблицей, лицензией на право пользования недрами ЧЕЛ 02634ВЭ, условиями пользования недрами при добыче подземных вод водозаборными скважинами № 2885-75, № 4791-81, протоколом лабораторных исследований, выпиской из протокола № 34 годового общего собрания работников АОР «НП ЧРУ» от 28.06.2019 года согласно которому на должность генерального директора АОр «НП ЧРУ» избран ФИО1, протоколом Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых по Челябинской области № 264, актом проверки № 97/340 от 16.03.2021 года, иными материалами дела которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, что обоснованно послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Пересматривая обжалуемые постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.9 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии инкриминируемого состава административного правонарушения, в действиях генерального директора АОр НП «ЧРУ» ФИО1, что подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами, объективность и достоверность которых сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что вывод суда о необходимости соблюдения требований, предъявляемых к ЗСО, поскольку требования СанПиН 2.1.4.1110-02 на скважины не распространяются, отклоняется.

В силу части 1 статьи 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Источники водоснабжения должны быть защищены от загрязнения и засорения. Для этой цели устанавливаются зоны санитарной охраны.

Условиями пользования недрами (пп. а, б, г, и, к п. 3.2), приложение № 1 к лицензии ЧЕЛ 02634 ВЭ, предусмотрено, что пользователь недр обязан соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недр, соблюдать требование технического проекта и технической документации, предотвращать загрязнение недр при проведении всех видов работ, недопущение загрязнения недр при добыче подземных вод и сбросов сточных вод, а также недопущение размещения отходов производства и потребления в гранитах предоставленной горного отвода.

АОр НП «ЧРУ» осуществлялось пользование недрами месторождения Бугристое на основании лицензии ЧЕЛ 01816 ВЭ на право пользования недрами от 07 марта 2006 года. Предприятием разработан и утвержден Проект водозабора участка «Механически». Проект водозабора составлен для проведения разработки «Увельско-Механическое» месторождения подземных вод и содержит мероприятия по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а так же ликвидации последствий указанных процессов. Лицензия ЧЕЛ 01816 ВЭ от 07 марта 2006 года, на основании которой был разработан водозаборный проект, аннулирована, по причине отказа владельца от лицензии и прекратила свое действие 18 июня 2013 года.

В нарушение установленных требований зоны санитарной охраны водозаборных скважин № 2885-75, № 4791-81 месторождения «Увельско-Механическое», используемые АОр «НП ЧРУ» на основании лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 02634 ВЭ от 03 июля 2013 года, должным образом не организованны.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Материалы дела об административном правонарушении содержат доказательства, подтверждающие указанные нарушения.

Позиция подателя жалобы, выраженная в том, что постановление является незаконным, поскольку вынесено с процессуальными нарушениями отклоняется, поскольку судом не усматривается допущение процессуальных нарушений.

Постановление, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, соответствует требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в нем подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу.

Так же не принимается довод о несоответствии постановления нормам действующего законодательства, поскольку не определена дата и время совершения правонарушения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что административное правонарушение выявлено в ходе проведения плановой выездной проверки, что подтверждается актом проверки от 13 марта 2021 года.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Иные доводы жалобы, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и являются способом защиты правонарушителя.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи 8.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление <данные изъяты> РФ в области охраны окружающей среды, <данные изъяты> отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № 324-2021 от 25 мая 2021 года и решение судьи Увельского районного суда Челябинской области от 26 июля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АОр «НП «ЧРУ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков