Решение № 12-56/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-56/2017

«КОПИЯ»

Дело № 12-56/2017


РЕШЕНИЕ

п. Междуреченский 02 августа 2017 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

с участием представителя акционерного общества «Каюм Нефть» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения протокола материалы дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Каюм Нефть», жалобу представителя акционерного общества «Каюм Нефть» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Каюм Нефть»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре № № акционерное общество « Каюм Нефть» (далее - АО «Каюм Нефть») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, АО «Каюм Нефть» обратилось с жалобой в суд, в которой просит изменить постановление должностного лица, исключив указание на то, что АО «Каюм Нефть» с 01.01.2016 по 31.12.2016 осуществляло выборочную (внепроектную) разработку Каюмовского и Лумутинского нефтяных месторождений полезных ископаемых в пределах Западно-Каюмовского лицензионного участка, приведшую к необоснованным потерям запасов полезного ископаемого попутного нефтяного газа, поскольку указанных действий АО «Каюм Нефть» не совершало. В остальном событие административного правонарушения и назначенное наказание не оспаривается.

Представитель АО «Каюм Нефть» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал. Пояснил, что АО «Каю Нефть» ведет разработку Каюмовского и Лумутинского нефтяных месторождений пределах Западно-Каюмовского лицензионного участка в соответствии с утвержденной в установленном законом порядке документацией: Технологической схемой разработки Каюмовского месторождения ХМАО-Югры от 18.06.2015, Дополнения к Технологической схеме разработки Каюмовского месторождения ХМАО-Югры от 27.08.2015, выборочной (внепроектной) отработки месторождений полезных ископаемых, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, не допускает. Согласен, что организация осуществляла нерациональное использование недр в пределах предоставленного Западно-Каюмовского лицензионного участка, что привело к сверхнормативным потерям при добыче полезного ископаемого попутного нефтяного газа, поскольку уровень полезного использования попутного нефтяного газа за 12 месяцев 2016 года составил 6,83% при установленном проектными документами 10,4 %. Также представитель АО «Каюм Нефть» не оспаривает, что вина юридического лица состоит в непринятии достаточных мер по соблюдению требований лицензии и проектных документов в части уровня утилизации попутного газа, то есть в нерациональном использовании недр, приведшем к сверхнормативным потерям попутного газа при добыче полезных ископаемых. Разрешение указанного вопроса необходимо в целях дальнейшего исключения гражданско-правовой ответственности АО «Каюм Нефть» за причинение вреда недрам как объекту охраны окружающей среды.

Выслушав представителя АО «Каюм Нефть», рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из содержания пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, пункта 2 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" недропользователь обязан осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с предоставленной ему лицензией и требованиями технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допуская при этом сверхнормативных потерь либо иного нерационального использования полезных ископаемых.

Обязанность природопользователя осуществлять эффективные меры сбора попутного нефтяного газа при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств предусмотрена частью 2 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно материалам дела по результатам проверки исполнения на территории ХМАО-Югры об охране атмосферного воздуха при эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу установлено, что АО «Каюм Нефть» осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства. Являясь владельцем лицензии ХМН 16069 НЭ на геологическое изучение, поиск и добычу нефти и газа в пределах Западно-Каюмовского лицензионного участка в Кондинском районе ХМАО-Югры, АО «Каюм Нефть» разрабатывает Каюмовское и Лумутинское нефтяные месторождения с нарушением проектных документов в части процента использования попутного нефтяного газа 10,4 %. Уровень утилизации попутного нефтяного газа за 12 месяцев в пределах Западно-Каюмовского лицензионного участка составил 6,8%, в связи с чем АО «Каюм Нефть» с 01.01.2016 по 31.12.2016 осуществлялось нерациональное использование недр в пределах Западно-Каюмовского лицензионного участка с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и проектных документов, что повлекло сверхнормативные потери при добыче полезного ископаемого (попутного нефтяного газа).

В связи с нарушением АО «Каюм Нефть» требований по рациональному использованию недр при разработке лицензионного участка, Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление от 7 марта 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ в отношении АО «Каюм Нефть» по обстоятельствам, что при разработке Западно-Каюмовского лицензионного участка Обществом не обеспечен уровень утилизации попутного нефтяного газа, предусмотренного проектными документами, и действия по его незаконному сжиганию свидетельствуют о нерациональном использовании недр, ведущем к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Таким образом, достоверно установлены обстоятельства, что АО «Каюм Нефть» при разработке Западно-Каюмовского лицензионного участка не обеспечило рациональное комплексное использование недр в соответствии с утвержденным техническим проектом, что привело к сверхнормативным потерям добытого попутного нефтяного газа, уровень полезного использования газа на данном участке составил – 6,83% при установленном проектными документами уровне 10,4 %.

Ненадлежащее использование попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии мер, направленных на обеспечение установленного объема использования попутного нефтяного газа, о нарушении требований проектного документа на разработку месторождения и невыполнении условий лицензии на право пользования недрами, и, как следствие, о нерациональном использовании недр. Невыполнение требований законодательства по обеспечению рационального комплексного использования недр, условий лицензии на пользования недрами, требований технических проектов на разработку полезных ископаемых, повлекшее потери попутного нефтяного газа, превышающие установленные нормативы, является нарушением пунктов 1, 2 и 10 части 2 статьи 22, пункта 2 статьи 23, статьи 23.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", части 2 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Поскольку норматив вовлечения в хозяйственный оборот (то есть использование) попутного газа закреплен законодательно, установлен техническим проектом и является обязательным для недропользователя, несоблюдение этого норматива является нерациональным использованием недр, ведущим к потерям при добыче полезных ископаемых, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ.

Вина АО «Каюм Нефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: отчетом по извлеченным ресурсам попутного нефтяного газа по Западно-Каюмовскому лицензионному участку, сведениями о состоянии и изменении запасов растворенного газа, лицензией на пользование недрами ХМН 16069 НЭ срок окончания действия лицензии 13 ноября 2025 года, постановлением Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора от 7 марта 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснениями представителя АО «Каюм Нефть», иными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела.

Собранные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. Совокупность собранных доказательств является достаточной для вывода о виновности АО «Каюм Нефть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ. Обжалуемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом, мера наказания избрана в соответствии с санкцией ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств по делу.

Между тем кроме содержащегося в обжалуемом постановлении указания на то, что АО «Каюм Нефть» с 01.01.2016 по 31.12.2016 осуществлялось нерациональное использование недр в пределах Западно-Каюмовского лицензионного участка с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ХМН 16069 НЭ и проектных документов на разработку месторождений, что привело к сверхнормативным потерям при добыче полезного ископаемого (попутного нефтяного газа) (лист 4 постановления от 31.03.2017), обжалуемое постановление содержит вывод о том, что АО «Каюм Нефть» с 01.01.2016 по 31.12.2016 осуществляло выборочную (внепроектную) разработку Каюмовского и Лумутинского нефтяных месторождений полезных ископаемых в пределах Западно-Каюмовского лицензионного участка, приведшую к необоснованным потерям запасов полезного ископаемого попутного газа ( лист 5 обжалуемого постановления).

Дело об административном правонарушении не содержит сведений и доказательств выборочной (внепроектной) отработки месторождений полезных ископаемых со стороны АО «Каюм Нефть». Дело об административном правонарушении прокурором по факту указанных нарушений не возбуждалось. Вывод должностного лица о ведении юридическим лицом выборочной (внепроектной) отработки месторождений полезных ископаемых, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, не доказан, в связи с чем является необоснованным и подлежит исключению.

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения указания на то, что АО «Каюм Нефть» с 01.01.2016 по 31.12.2016 осуществляло выборочную (внепроектную) разработку Каюмовского и Лумутинского нефтяных месторождений полезных ископаемых в пределах Западно-Каюмовского лицензионного участка, приведшую к необоснованным потерям запасов полезного ископаемого попутного газа. Изменение обжалуемого постановления не усиливает административное наказание и не ухудшает иным образом положение АО «Каюм Нефть».

В остальном обжалуемое постановление соответствует закону.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре № № в отношении акционерного общества «Каюм Нефть» изменить.

Исключить из постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре № указание на то, что АО «Каюм Нефть» с 01.01.2016 по 31.12.2016 осуществляло выборочную (внепроектную) разработку Каюмовского и Лумутинского нефтяных месторождений полезных ископаемых в пределах Западно-Каюмовского лицензионного участка, приведшую к необоснованным потерям запасов полезного ископаемого попутного газа.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья подпись

Копия верна

"Согласовано"