Постановление № 5-2-2/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 5-2-2/2025

Дело №5-2-2/2025

УИД 13RS0002-02-2025-000035-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Теньгушево 12 марта 2025 г.

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Аладышев Дмитрий Викторович,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО8, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП №, паспорт гражданина <данные изъяты>, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

21 января 2025 г. при проведении сотрудниками миграционного пункта ММО МВД России «Темниковский» проверки по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере миграции по адресу: <адрес> установлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО8 к трудовой деятельности в магазине, расположенном по данному адресу в должности продавца – кассира гражданина Республики Азербайджан ФИО7, имеющего патент с указанием профессии «Администратор».

В судебное заседание ФИО8 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором также указал на признание вины в совершенном административном правонарушении.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

В силу п.4 ст. 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (п. 4.2 ст. 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусморенных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Указом главы Республики Мордовия 31 июля 2015 г. №276-УГ принято решение об указании в патенте, выдаваемом на территории Республики Мордовия, иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление трудовой деятельности, профессии (специальность, должность, вид трудовой деятельности).

Как усматривается из материалов дела, 21 января 2025 г. при проведении сотрудниками миграционного пункта ММО МВД России «Темниковский» проверки по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере миграции в магазине, расположенном по адресу: <адрес> установлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО8 к трудовой деятельности в должности продавца – кассира гражданина Республики Азербайджан ФИО7, имеющего патент с указанием профессии «администратор».

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО8 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доказательствами факта совершения указанного административного правонарушения являются:

- протокол об административном правонарушении № 025256 А от 26 февраля 2024 г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

- объяснения ФИО8 от 03 февраля 2025 г., согласно которым он знал, что имеющий патент по профессии «администратор» ФИО7 не может работать продавцом – кассиром, однако поскольку в торговом павильоне его магазина «Планета одежды» работает только один продавец, то в отсутствие продавца, который может отлучиться на некоторое время, ему приходится в крайней необходимости продавать товар и принимать оплату;

- копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, согласно которому ФИО8 поставлен на налоговый учет 21 сентября 2011 г. и ему присвоен ИНН <***>;

- копия свидетельства о государственной регистрации ФИО8 в качестве индивидуального предпринимателя и выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которым 12 декабря 2011 г. в реестр внесена запись о государственной регистрации индивидуального предпринимателя №;

- копия трудового договора №6 от 27 октября 2022 г. с дополнительным соглашением №3 от 19 июня 2023 г., из которых следует, что ФИО7 принят на работу к ИП ФИО8 в качестве администратора на объект, расположенный по адресу: <адрес>;

- копия договора аренды от 02 апреля 2024 г., согласно которому ИП ФИО8 является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

- копия акта проверки №1 от 25 февраля 2025 г., которым подтверждается факт выявления в действиях ИП ФИО8 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- копия объяснений ФИО7 от 21 января 2025 г., подтвердившего факт работы кассиром в магазине «Планета одежды», расположенным по адресу: <адрес>;

- копия паспорта гражданина Азербайджана ФИО7;

- копия патента II Р 1487635 гражданина Азербайджана ФИО7 с указанием профессии «администратор».

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание ФИО8 вины в совершенном административном правонарушении, наличие сложной экономической ситуации в стране, а также то что он является субъектом малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности за совершение правонарушений в области миграционного законодательства впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО8 и необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа.

При определении размера административного штрафа суд учитывает, что согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом установленных обстоятельств и требований КоАП РФ, полагаю соразмерным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, который в данном конкретном случае соответствует характеру правонарушения, целям и задачам законодательства об административных правонарушениях и не свидетельствует об избыточном ограничении прав привлекаемого лица.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО8 отсутствуют.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО8 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Как и не усматривается оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП ФИО8 публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции. Вместе с тем, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

Руководствуясь статьями 29.1-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа необходимо перечислить на следующие банковские реквизиты: расчетный счет № <***> в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (ММО МВД России «Темниковский»), БИК 018952501, ИНН <***>, КПП 131901001, ОКТМО 89649000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890413250000252567.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных КоАП РФ.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия Д.В.Аладышев