Решение № 12-1/2025 12-11/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело № (№)


РЕШЕНИЕ

Революции улица, д.11

с.Большой Улуй, Красноярский край ДД.ММ.ГГГГ

Судья Большеулуйского районного суда Красноярского края Рахматулин Р.М.,

с участием <данные изъяты>

рассмотрев жалобу исполняющего полномочия <данные изъяты><адрес> ФИО2 на постановление начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, <данные изъяты><адрес> ФИО2 просит его отменить, утверждая, что администрация <адрес> не является собственником земельных участков, не арендует, не владеет и не пользуется ими, а также указывая, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении настоящей жалобы судом администрация <адрес> о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представитель администрации просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, являющееся представителем <данные изъяты>., относительно доводов жалобы возражала.

Заслушав представителя <данные изъяты>, исследовав материалы дела, проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения <данные изъяты><адрес> ФИО1 внеплановой документарной проверки в деятельности администрации <адрес> установлены нарушения обязательных требований в области карантина растений: не обеспечено в полном объеме проведение мероприятий по локализации очагов и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения - повилика европейская (Cuscuta europaea) в границах карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по <адрес> от 01.08.2007 № 109-О (в редакции приказа от 30.11.2021 № 223-О) на земельных участках из земель общего пользования, государственная собственность на которых не разграничена и не состоящих на кадастровом учете, расположенных:

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> (географические координаты №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га,

-в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (географические координаты: №) площадью 1 га.

По факту выявленного административного правонарушения государственным инспектором отдела надзора по карантину растений ФИО1 в отношении администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 10.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела надзора по карантину растений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ) граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования, а также выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений (пункт 10).

Приказом <данные изъяты><адрес> об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима от 01.08.2007 № 109-О (в редакции приказа от 30.11.2021 № 223-О) на территории <адрес> установлены карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - повилики (Cuscuta spp.), а также утверждена Программа локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода повилика (Cuscuta spp.), согласно которой, в том числе и органы местного самоуправления, обязаны на период действия карантинного фитосанитарного режима проводить мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта на территории карантинной фитосанитарной зоны.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 утвержден перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, согласно которому к карантинным объектам (сорнякам), ограничено распространенным на территории Российской Федерации, относятся растения рода Повилики (Cuscuta sрp.).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов – земельных участков общего пользования, собственность на которые не разграничена и не поставленных на кадастровый учет в границах кадастровых кварталов №, №, №, №, №, №, №, №, в границах <адрес> в целях определения характеристик популяций карантинных объектов и своевременного выявления карантинных объектов - горчак ползучий (Acroptilon repens DC.), амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia L.), амброзия многолетняя (Ambrosia psilostachya DC), амброзия трехраздельная (Ambrosia trifida L.), ценхрус длинноколючковый (Cenchrus longispinus (Hack.)Fern), повилики (Custuta spp.), паслен колючий (Solanum rostratumDun.), паслен трехцветковый (Solanum triflorum Nutt.), горчак ползучий (Acroptilon repens DC.), амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia L.), амброзия многолетняя (Ambrosia psilostachya DC), амброзия трехраздельная (Ambrosia trifida L.), ценхрус длинноколючковый (Cenchrus longispinus (Hack.)Fern), повилики (Custuta spp.), паслен колючий (Solanum rostratumDun.), паслен трехцветковый (Solanum triflorum Nutt.).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации <адрес> состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация <адрес>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 10.1 указанного Кодекса.

Утверждения исполняющего обязанности главы района, изложенные в жалобе, о том, что администрация <адрес> не является собственниками земельных участков и не владеет ими, являются несостоятельными, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими с учетом требований п.п. 1, 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Порядок и срок давности привлечения администрации <адрес> к административной ответственности соблюдены. Вопреки доводам заявителя срок давности привлечения к административной ответственности администрации <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ не истек, поскольку внеплановая проверка, проведение которой в установленном порядке согласовано с прокурором, завершена только ДД.ММ.ГГГГ. Наличие у административного органа данных о выявлении карантинного растения на территории <адрес>, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, без достоверного установления субъекта правонарушения и выявления причин его совершения, установленных только по результатам проведенной проверки, не может свидетельствовать о выявлении правонарушения, в связи с чем дата внесения представления (ДД.ММ.ГГГГ) не является датой выявления правонарушения.

В связи с изложенным снований для отмены обжалуемого постановления не имеется, жалоба исполняющего обязанности главы района удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, жалобу исполняющего полномочия главы <адрес> ФИО2 на постановление начальника отдела надзора по карантину растений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.М. Рахматулин