Определение № 11-51/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 11-51/2017

Дело № 11 -51 /2017 Судья Филимонова А.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шушкевич О.В.

судей Галимовой P.M., Жуковой Н.М.

при секретаре Богдан О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 января 2017 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области на решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 12 октября 2016 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (далее УПФР в г. Магнитогорске) о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы с 01 июня 1994 года по 03 октября 1996 года в должности ****, назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения с заявлением о ее назначении.

В обоснование иска указала, что решением УПФР в г. Магнитогорске от 24 марта 2016 года № 38170222 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Считает решение незаконным, поскольку в спорный период она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в должности среднего медицинского персонала. За время работы учреждение, в котором она работала, неоднократно меняло свое наименование, при этом характер и условия ее работы не изменялись. Ее специальный стаж составляет более 30 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии.

2
В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика УПФР в г. Магнитогорске ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица АНО «МСЧ» администрации г. Магнитогорска и ОАО «ММК» в суд не явился, извещен.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований, обязал УПФР в г. Магнитогорске включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 01 июня 1994 года по 03 октября 1996 года, назначить страховую пенсию с 21 марта 2016 года.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Магнитогорске просит решение суда отменить ввиду его незаконности в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что спорный период работы не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком от 1991 года № 464, Номенклатурой учреждений здравоохранения от 03 ноября 1999 года № 395, а также Правилами от 29 октября 2002 года № 781. Полагает, что судом необоснованно установлена тождественность наименования учреждения, в котором работала истец в спорный период, поскольку это не соответствует действующим нормативным правовым актам, а также разъяснениям, содержащимся в п. 16 и п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, страховая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

3
Из материалов дела следует, что ФИО1 21 марта 2016 года обратилась в УПФР в г. Магнитогорске с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 29-34).

Решением УПФР в г. Магнитогорске от 24 марта 2016 года № 38170222 ФИО1 в назначении пенсии отказано по причине отсутствия специального стажа (л.д. 40).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24 марта 2016 года № 159 специальный стаж ФИО1 составляет 27 лет 08 месяцев 07 дней, в указанный стаж не включен период работы с 01 июня 1994 года по 03 октября 1996 года в должности ****, поскольку Списком от 1991 года № 464, Номенклатурой учреждений здравоохранения от 03 ноября 1999 года № 395, а также Правилами от 22 сентября 1999 года № 1066 и Правилами от 29 октября 2002 года № 781 такие наименования учреждений здравоохранения и структурных подразделений не предусмотрены (л.д. 41-47).

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж спорного периода работы с 01 июня 1994 года по 03 октября 1996 года, суд первой инстанции правильно исходил из того, что учреждение, в котором работала истец, в течение всего периода осуществляло лечебную деятельность, в связи с проводимыми переименованиями характер деятельности истца не менялся.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрен средний медицинский персонал, в том числе фельдшеры, в числе учреждений предусмотрены: больницы всех наименований, медико-санитарные части, поликлиники, центры, осуществляющие лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе диагностические.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года

4
№ 781, в стаж медицинской деятельности засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, выполнявшаяся в структурных подразделениях организаций, не поименованных в Списке, в том числе в медико-санитарных частях, поликлиниках, поликлинических отделениях, стационарах.

Аналогичные условия для досрочного пенсионного обеспечения были предусмотрены Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, действовавшими в период с 01 ноября 1999 года до 12 ноября 2002 года.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, действовавшим до 01 ноября 1999 года, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п. 2 указанного постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395, предусмотрены медико-санитарные части, поликлиники, центры определенных видов.

Номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, должность фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Согласно трудовой книжке, распоряжению от 31 мая 1994 года № 270, приказу от 14 июня 1994 года № 895 ФИО1 с 25 октября 1989 года по 31 мая 1994 года работала **** по согласованию между руководителями; 01 июня 1994 года зачислена в штат ****

5
****; 25 апреля 1995 года в соответствии с приказом АО «ММК» № **** в составе АО «ММК» создана МСЧ; 01 июля 1995 года истец переведена в ****, где работала по 03 октября 1996 года и продолжает работать с учетом последующих реорганизационных преобразований (л.д. 12-16, 18, 57).

Из материалов дела следует, что ОЛОУ в АО «ММК», в которое вошли лечебно-диагностические учреждения, в том числе Центр промышленной медицины, центр медицинской диагностики и другие, было создано на основании приказа АО «ММК» от 23 ноября 1993 года № **** с целью повышения эффективности работы, расширения хозяйственной самостоятельности и перевода на хозяйственный расчет лечебно-оздоровительных учреждений АО «ММК». Приказом АО «ММК» от 22 декабря 1994 года № **** с целью совершенствования структуры АО «ММК» Центр промышленной медицины был выделен из ОЛОУ в качестве самостоятельного структурного подразделения и включал в себя поликлинику № 1, здравпункты и Центр медицинской диагностики. Приказом АО «ММК» от 25 апреля 1995 года № **** в составе АО «ММК» на базе Центра промышленной медицины ЗАО «ММК» и Диагностического центра ОЛОУ создана МСЧ, задачами которой являлись: оказание медицинской помощи работникам АО «ММК» и его подразделений, разработка и реализация мероприятий по снижению заболеваемости трудящихся с временной утратой трудоспособности, медицинский отбор трудящихся для оздоровления и лечения, реализация программы обязательного медицинского страхования. 24 июля 1996 года создано учреждение «МСЧ администрации г. Магнитогорска и ОАО «ММК», 17 декабря 2001 года преобразованное в АНО «МСЧ администрации г. Магнитогорска и ОАО «ММК» (л.д. 38-39, 56, 57).

В соответствии с решением лицензионно-аккредитационной комиссии администрации Челябинской области от 03 октября 1994 года № 57 Центр промышленной медицины АО «ММК» имел право на оказание медицинской помощи, что подтверждается лицензией № 104 (л.д. 55).

Из положения об отделении бригады скорой помощи следует, что отделение бригады скорой помощи является структурным подразделением поликлиники № 1 амбулаторно-поликлинического подразделения АНО «Центральная МСЧ» АО «ММК», основной целью которого является оказание первой неотложной помощи больным при острых и внезапных состояниях, травмах, отравлениях и других несчастных случаях. Основными задачами и функциями отделения скорой помощи являются: круглосуточное оказание экстренной медицинской помощи работникам промышленных предприятий по графику, утвержденному администрацией поликлиники № 1 амбулаторно-поликлинического подразделения (л.д. 24-26).

6
Согласно должностной инструкции ****, переутвержденной в 2014 году с неизмененными условиями труда и соответствующей должностной инструкции, действовавшей в период с 1994 года по 1996 год, в должностные обязанности входит: правильная постановка диагноза, оказание неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф с последующей транспортировкой в лечебные учреждения по профилю, назначение лечения с последующим вызовом врача к пациенту, владение всеми методами реанимации в соответствии с установленным порядком действий при определении состояния больного, осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий (л.д. 59, 64-67).

Таким образом, суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к правильному выводу о том, что истец в спорный период работала в должности ****, дающей право на досрочное назначение пенсии, в учреждении, осуществлявшем в течение всего периода лечебную деятельность, проводимые преобразования на характер деятельности истца не повлияли, в связи с чем у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы с 01 июня 1994 года по 03 октября 1996 года.

То обстоятельство, что в результате преобразования Центр промышленной медицины, МСЧ изменили организационно-правовую форму, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку изменение организационно-правовой формы лечебного учреждения, принадлежность его имущества, подведомственность само по себе не предполагают различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствуют о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит положения ст. ст. 19 (ч. 1 и ч. 2), 39 (ч. 1 и ч. 2) и 55 (ч. 2 и ч. 3) Конституции РФ.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что наименование подразделений, в которых работала истец в спорный период, не предусмотрено Списком от 1991 года, Номенклатурой учреждения здравоохранения от 03 ноября 1999 года, Списком от 2002 года, также как и наименования структурных подразделений «центр промышленной медицины», «объединение лечебно-оздоровительных учреждений» не предусмотрены п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, правильных выводов суда не опровергают.

7
Следует отметить, что закон связывает назначение досрочной пенсии по старости с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по перечню должностей и учреждений, предусмотренных соответствующим Списком. Само по себе формальное несоответствие наименования учреждения, его структурных подразделений не должно умалять гарантированное Конституцией РФ право на пенсионное обеспечение и не может служить основанием для отказа в назначении работнику досрочной пенсии.

Доказательств того, что в спорный период истец ФИО1 не выполняла обязанности **** либо ее обязанности в связи с изменением организационно-правовой формы **** изменились, материалы дела не содержат.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, ответчиком не оспаривалось, что обязанности фельдшера выездной бригады полностью соответствуют предусмотренным квалификационным характеристикам по должности фельдшера.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно установлена тождественность наименования учреждения, в котором работала истец в спорный период, поскольку это не соответствует действующим нормативным правовым актам, а также разъяснениям, содержащимся в п. 16 и п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку выводы суда не противоречат правовой позиции, изложенной в п. 16 и п. 17 указанного постановления.

Принимая во внимание, что на день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии при дополнительном включении вышеуказанного спорного периода специальный стаж истца составляет более требуемых 30 лет, что свидетельствует о наличии оснований для назначения страховой пенсии, суд обоснованно удовлетворил исковые требования о назначении пенсии со дня обращения с заявлением - с 21 марта 2016 года.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, решение суда соответствует обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных сторонами доказательств, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

8
ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 12 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи