Решение № 2-127/2025 2-3430/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2-127/2025

Дело № (2-3430/2024)

УИД 26RS0№-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО10,

с участием:

истца ФИО4,

истца ФИО2,

представителя ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного МО СК ФИО11, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 обратились в Предгорный районный суд <адрес> с исковым заявлением к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что они обратились к ответчику через Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в <адрес> Предгорного муниципального округа, в границах населенного пункта, земли Ж-1 с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Обратившись к ответчику со схемами земельных участков, выполненными в соответствии с законодательством кадастровым инженером, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, получили отказ от ответчика.

Полагают что их законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказ является несостоятельным и формальным, не соответствующем закону.

Истец ФИО4 обратилась с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по 600 кв.м., на кадастровом квартале территории в границах кадастрового квартала 26:29:120204, а также общая схема земельных участков иных коллективных заявлений.

Ответчик сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истец ФИО5 обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: №, №, №, №, № от 04.06.2024г.

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по 600 кв. м., на кадастровом квартале территории в границах кадастрового квартала 26:29:120204, а также общая схема земельных участков иных коллективных заявлений.

Ответчик сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истец ФИО2 обратилась с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: №, №, №, №, №, № от 05.06.2024г.

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по 600 кв. м., на кадастровом квартале территории в границах кадастрового квартала 26:29:120204, а также общая схема земельных участков иных коллективных заявлений.

Ответчик сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истец ФИО6 обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: №, №, №, №, № от 09.06.2024г.

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по 600 кв. м., на кадастровом квартале территории в границах кадастрового квартала 26:29:120204, а также общая схема земельных участков иных коллективных заявлений.

Ответчик сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основанием к отказу по всем заявлениям истцов были идентичны – в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, в том числе (п. 6) земельные участки для садоводства и огородничества предоставляются малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта не менее трех лет, в соответствии с Порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков. В виду наличия очередности льготной категории граждан, нецелесообразно формирование земельного участка для ведения огородничества в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Истцы считают что, препятствий к использованию образуемых земельных участков по назначению не имеется. Тем самым, утверждение ответчика о нерациональном использовании земель при образовании земельных участков не подтверждено никакими доказательствами.

Из анализа отказов ответчиков прослеживается одна и та же аргументация. При этом земельные участки к формированию располагаются в рамках одного кадастрового квартала №, в <адрес>, в границах населенного пункта в зоне Ж-1.

Обратившись в суд, истцы просят признать отказы ответчика в отношении:

ФИО4:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО1:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО2:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО3:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

О предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым кварталом 26:29:120204 площадью каждый по 600 кв. м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес> в границах населенных пунктов, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества – незаконным.

Возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявки истцов:

ФИО4 - №, №, №, №, № от 04.06.2024г.

ФИО1 - №, №, №, №, № от 04.06.2024г.

ФИО2 - №, №, №, №, №, № от 05.06.2024г.

ФИО7 – №, №, №, №, № от 09.06.2024г.

Провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес> в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течении месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Истцы ФИО4, ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям изложенным в нем, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истцы ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО11 в судебном заседании просила в иске отказать в полном объеме за необоснованностью, поскольку решениями об отказе в предварительном согласовании схемы разъяснено, что ввиду наличия очередности льготной категории граждан, нецелесообразно формирование земельного участка для ведения огородничества в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования - ведение огородничества отсутствует.

Представитель третьего лица администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду не предоставил.

Суд, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела и имеющиеся в нем письменные доказательства на предмет их достоверности, относимости и допустимости, обозрев материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям ГПК РФ (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что истцы обратились к ответчику через Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в <адрес> Предгорного муниципального округа, в границах населенного пункта, земли Ж-1 с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала №.

Обратившись к ответчику со схемами земельных участков, выполненными в соответствии с законодательством кадастровым инженером, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, получили отказ от ответчика.

Полагают что их законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказ является несостоятельным и формальным, не соответствующем закону.

Истец ФИО4 обратилась с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: №, №, №, №, № от 04.06.2024г.

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по 600 кв. м., на кадастровом квартале территории в границах кадастрового квартала 26:29:120204, а также общая схема земельных участков иных коллективных заявлений.

Ответчик сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истец ФИО5 обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: №, №, №, №, № от 04.06.2024г.

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по 600 кв. м., на кадастровом квартале территории в границах кадастрового квартала 26:29:120204, а также общая схема земельных участков иных коллективных заявлений.

Ответчик сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истец ФИО2 обратилась с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: №, №, №, №, №, № от 05.06.2024г.

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по 600 кв. м., на кадастровом квартале территории в границах кадастрового квартала 26:29:120204, а также общая схема земельных участков иных коллективных заявлений.

Ответчик сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истец ФИО6 обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: №, №, №, №, № от 09.06.2024г.

К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельного участка по 600 кв. м., на кадастровом квартале территории в границах кадастрового квартала 26:29:120204, а также общая схема земельных участков иных коллективных заявлений.

Ответчик сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основанием к отказу по всем заявлениям истцов были идентичны – в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, в том числе (п. 6) земельные участки для садоводства и огородничества предоставляются малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта не менее трех лет, в соответствии с Порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков. В виду наличия очередности льготной категории граждан, нецелесообразно формирование земельного участка для ведения огородничества в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Истцы считают что, препятствий к использованию образуемых земельных участков по назначению не имеется. Тем самым, утверждение ответчика о нерациональном использовании земель при образовании земельных участков не подтверждено никакими доказательствами.

Из анализа отказов ответчика прослеживается одна и та же аргументация. При этом земельные участки к формированию располагаются в рамках одного кадастрового квартала №, в <адрес>, в границах населенного пункта в зоне Ж-1.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 7 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории <адрес>» установлено, что схема территориального планирования <адрес> после согласования в установленном порядке утверждается <адрес> по представлению уполномоченного органа.

Пунктом 6 статьи 4 Закона указанного закона установлено, что генеральные планы муниципального округа <адрес>, городского округа <адрес>, в том числе внесенные в них изменения, утверждаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования <адрес>.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 этого Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Главой V.1. ЗК РФ урегулированы вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, п. 2 ч. 1 ст. 39.14 которой предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Судом установлено, что истцы обратился с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

Просили предварительно согласовать предоставление земельного участка: площадью 600 кв.м. с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов к заявлениям истцами были представлены схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Обосновывая отказ в предоставлении государственной услуги, административный ответчик в своих решениях, указывает, что испрашиваемый истцом земельный участков ввиду наличия очередности льготной категории граждан, о нецелесообразности формирования земельных участков для ведения огородничества в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст. 6 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков».

В силу п. 2.2. административного регламента Администрация Предгорного муниципального округа <адрес> и Управление являются ответственными за предоставление государственной услуги в границах Предгорного муниципального округа <адрес>.

Согласно пп. 2.9.2 данного административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков».

В ходе судебного разбирательства установлено, что, в соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемые земельные участки из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Испрашиваемые административными истцами для ведения огородничества земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства, которая предусматривает основным видом разрешенного использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования — ведение огородничества отсутствует.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными положениями, суд исходит из того, что каких-либо нарушений действующего законодательства, а также нарушения прав истцов при принятии ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не установлено.

В связи с чем, доводы истцов нельзя признать обоснованными, следовательно, возложение на Управление муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанности провести процедуру предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подлежит отклонению.

Судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа муниципальной власти, так как принятие решения о предварительном согласовании земельного участка осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцами требований в полном объеме.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Р.<адрес>