Решение № 2А-104/2020 2А-104/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2А-104/2020

УИД:26RS007-01-2020-000018-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцурова П.О.,

при секретаре Сафоновой И.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Андроповского района Масленникова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному исковому заявлению начальника отдела МВД России по Андроповскому району к Кучинский Г.И. о дополнении ранее установленных административных ограничений.

У С Т А Н О В И Л:

17 января 2020 года начальник отдела МВД России по Андроповскому району обратился в Андроповский районный суд с административным исковым заявлением к Кучинский Г.И. о дополнении ранее установленных административных ограничений по следующим основаниям.

Приговором Печорского городского суда республики Коми от 03 апреля 2015 года Кучинский Г.И. осужден по части 3 статьи 30, пункту "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. 06 октября 2015 года Кучинский Г.И. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 11 августа 2015 года Кучинский Г.И. установлен административный надзор с наложением на него ограничений в виде: запрета посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в них; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22.00 часов вечера до 6 часов утра следующего дня, за исключением случаев, когда такое отсутствие связанно с характером его работы; являться один раз в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства /пребывания/. При постановке на профилактический учет ответчик под роспись был ознакомлен с административными ему ограничениями, обязанностями установленными Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", а также предупрежден о последствиях нарушения наложенных на него ограничений. В связи с совершением в течение года двух административных правонарушений против порядка управления решением Андроповского районного суда от 05 апреля 2019 года срок административного надзора продлен ответчику на шесть месяцев. Несмотря на то, что с Кучинский Г.И. регулярно проводились профилактические беседы, положительных результатов это не принесло, поскольку 07 августа 2019 года и 08 ноября 2019 года за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре он был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом указанных обстоятельств и принимая во внимание необходимость оказания на Кучинский Г.И. индивидуального профилактического воздействия направленного на предупреждение совершения им новых преступлений и административных правонарушений начальник отдела МВД России по Андроповскому району в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" обратился в суд настоящим иском, в котором просил дополнить Кучинский Г.И. ранее установленные ограничения, ограничением в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, а также запретить выезд за пределы муниципального образования без уведомления органа внутренних дел.

Представитель отдела МВД России по Андроповскому району ФИО1 в судебном заседании поддержал требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В ходе судебного заседания административный ответчик Кучинский Г.И. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований и указал, что действительно дважды был привлечен к административной ответственности, за несоблюдение административных ограничений, установленных ему судом в виде явки для регистрации в орган внутренних дел. Однако, нарушение данной обязанности было обусловлено его тяжелым материальным положением, которое не позволило оплатить дорогу с учетом удаленности расстояния его места жительства в Отдел МВД России по Андроповскому району для регистрации. В настоящий момент он нигде не работает и единственным источником его существования являются денежные средства, присылаемые ему его отцом. По этой причине полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, а потому просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Андроповского района, полагавшего возможным удовлетворить заявленные требования в части, исследовав представленные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих ей нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, при осуществлении своих прав и свобод человек может подвергаться только тем ограничениям, которые установлены законом и необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной /национальной/ безопасности, территориальной целостности, публичного /общественного/ порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения /добрых нравов/, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе /пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней/.

Исходя из этого федеральный законодатель в целях защиты государственных и общественных интересов вправе предусматривать меры, направленные на предупреждение совершения преступлений лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость, за совершение преступлений, а также оказания на таких лиц индивидуального профилактического воздействия.

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которому административным надзором является осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом /статья 1 ФЗ-64/.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 /пункта 2/ и части 2 статьи 3 Федерального закона, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что приговором Печорского городского суда республики Коми от 03 апреля 2015 года Кучинский Г.И. осужден по части 3 статьи 30, пункту "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

06 октября 2015 года Кучинский Г.И. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания /справка об освобождении от 06 октября 2015 года/.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 11 августа 2015 года Кучинский Г.И. установлен административный надзор с наложением на него ограничений в виде: запрета посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в них; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22.00 часов вечера до 6 часов утра следующего дня, за исключением случаев, когда такое отсутствие связанно с характером его работы; являться один раз в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства /пребывания/.

13 апреля 2017 года Кучинский Г.И. поставлен на учет в Отделе МВД России по Андроповскому району. При постановке на профилактический учет он под роспись был ознакомлен с установленные ему административными ограничениями, обязанностями установленными Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", а также предупрежден о последствиях нарушения наложенных на него ограничений.

Решением Андроповского районного суда от 05 апреля 2019 года в связи с совершением в течение года двух административных правонарушений против порядка управления срок административного надзора продлен Кучинский Г.И. на шесть месяцев.

По состоянию на 16 января 2020 года срок, отбытого Кучинский Г.И. административного надзора составляет 4 года 4 месяца 6 дней.

В соответствии с частью статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В судебном заседании установлено и следует из представленных материалов дела, что за время установления ему надзора Кучинский Г.И. неоднократно был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Андроповского района Ставропольского края от 07 августа 2019 года ответчик привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05 ноября 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Андроповского района Ставропольского края Кучинский Г.И. вновь был привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, принимая решение, по административному делу об административном надзоре, об установлении или о продлении административного надзора одновременно устанавливает срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом. Виды административных ограничений определены статьей 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Частью 1 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установлен исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, к которым в том числе относятся: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным /часть 2 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Учитывая указанные обстоятельства и принимая во внимание, что задачами административного надзора является предупреждение совершения лицом, в отношении которого он установлен преступлений и других правонарушений, и усиления оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд считает необходимым установить Кучинский Г.И. дополнительное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

При этом суд отклоняет доводы ответчика о том, что допущенные им нарушения в виде обязательной явки в отдел МВД России по Андроповскому району для регистрации вызваны его тяжелым материальным положением препятствующим оплатить проезд, поскольку во-первых, указанные нарушения носят системный и повторяющийся характер, что указывает на нежелание ответчика принять меры к изменению данной ситуации /например к трудоустройству/, с тем, чтобы обеспечить себя финансовой возможности исполнить возложенные на него ограничения, во-вторых, признание подобных обстоятельств уважительными причинами фактически приведет к нивелированию возложенных на него ограничений и как следствие обессилит профилактический эффект административного надзора в целом, а в-третьих, сам ответчик указал, что его финансовым содержанием занимается отец, который дает ему денежные средства для существования, а потому по мнению суда он имеет реальную возможность сохранить /сберечь/ часть денежных средств, с тем, чтобы оплатить дорогу в Отдел МВД России по Андроповскому району и исполнить возложенную на него обязанность явиться для регистрации.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требований Отдела МВД России по Андроповскому району в части установления ответчику ограничений в виде запретить выезд за пределы муниципального образования без уведомления органа внутренних дел.

Так, статьей 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Указанные административные ограничения не являются наказанием за совершение преступления и /или/ правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и /или/ иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора.

Пунктом 22 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Таким образом, испрашивая у суда установление в отношении поднадзорного лица дополнительных ограничений истец в обязательном порядке обязан обосновать необходимость тех или иных ограничений и указать каким-образом их применение сможет оказать на поднадзорное лицо индивидуальный профилактический эффект.

Однако, таких обоснований истец не привел, поскольку им не указанно каким-образом применение к ответчику такого ограничения как запрет на выезд за пределы муниципального образования без уведомления органа внутренних дел с может оказать на него воспитательное воздействие в целях недопущения совершения им новых правонарушений или антиобщественного поведения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-182, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление начальника отдела МВД России по Андроповскому району к Кучинский Г.И. о дополнении ранее установленных административных ограничений – удовлетворить в части.

Установить Кучинский Г.И. ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства.

В удовлетворении исковых требований начальника отдела МВД России по Андроповскому району к Кучинский Г.И. о дополнении ранее установленных административных ограничений в виде запрета выезжать за пределы муниципального образования без уведомления органа внутренних дел – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья П.О. Куцуров