Решение № 12-144/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 12-144/2025

Дело №12-144/2025

УИД №22RS0066-01-2025-004001-03


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 11 сентября 2025 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Роман Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 на постановление врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ членом комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2, находящейся по адресу: <адрес>, допущено нарушение требований пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), выразившееся в признании победителем закупки от ДД.ММ.ГГГГ № «Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных» поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> на основании заявки №, содержащей недостоверные сведения о поставке товара по регистрационному удостоверению №РЗН 2020/10278 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно о диаметре поворотных колес (15 см) и диаметре приводных колес (57 см), которая подлежала отклонению.

Действия члена комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №396-ФЗ).

Постановлением врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № член комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ (с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой в районный суд, в которой просила об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование требований в жалобе указала, что заявка победителя аукциона № содержала характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, а также в регистрационном удостоверении на медицинское изделие № от ДД.ММ.ГГГГ, а имеющиеся несоответствия являлись незначительными; оснований сомневаться в достоверности представленных сведений у комиссии не имелось, поскольку неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений на момент рассмотрения заявки комиссия не располагала; из руководства пользователя товаром, размещенного на Интернет-сайте Росздравнадзора, невозможно сделать однозначный вывод о том, что «колесо переднее диаметром» и «колесо заднее диаметром» - это одни и те же характеристики, в данном руководстве отсутствуют такие характеристики как «диаметр поворотных колес» и «диаметр приводных колес», при этом производителем при регистрации медицинского изделия они не заявлены; вывод о недобросовестности участника закупки в представленном им регистрационном удостоверении возможно сделать только непосредственно в рамках исполнения контракта.

Настоящая жалоба подана в районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок (копия обжалуемого постановления получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ), поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель потерпевшего <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

С учетом положений статей 25.1, 25.2, 25.4, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме с учетом требований статьи 30.6 КоАП РФ, федеральный судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части – отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №396-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статьи 7.29 – 7.30 КоАП РФ признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ, настоящий Кодекс дополнен статьями 7.30.1 – 7.30.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент привлечения ФИО2 к административной ответственности) нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку положения части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ в сравнении с частью 2 статьи 7.30 настоящего Кодекса улучшают положения лица, совершившего административное правонарушение, с учетом внесенных изменений действия ФИО2 верно квалифицированы должностным лицом УФАС по <адрес> по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Правовое регулирование порядка планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также требований к порядку, сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в соответствующих реестрах осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 этой же статьи закона предусмотрено использование заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи Федерального закона №44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В части 1 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Частью 2 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с заявкой заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки № «Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных». К поставке требовались 82 кресла-коляски четырех видов, заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемого товара для всех типов колясок, в том числе диаметр поворотных колес – не менее 15 и не более 20 см, диаметр приводных колес – не менее 57 и не более 62 см.

На участие в закупке было подано две заявки, среди которых заявка № (<данные изъяты> содержащая предложение о товаре согласно перечню требований, указанных заказчиком, а также копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие № от ДД.ММ.ГГГГ «Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела для инвалидов и детей-инвалидов, в том числе для больных <данные изъяты>» комнатная, прогулочная по <данные изъяты> По всем позициям к поставке были предложены кресла-коляски с диаметром поворотных колес – 15 см, диаметром приводных колес – 57 см.Однако регистрационное удостоверение на медицинское изделие № от ДД.ММ.ГГГГ содержало сведения о четырех вариантах исполнения кресел-колясок, при этом указана следующая информация о размере колес:

- 1 вариант: пункт 1.3 Колесо переднее в вариантах исполнения: вращающее диаметром 170 мм, вращающее диаметром 180 мм, фиксированное диаметром 250 мм, фиксированное диаметром 290 мм; пункт 1.4 Колесо заднее в вариантах исполнения: литое диаметром 280 мм, пневматическое диаметром 290 мм;

- 2 вариант: пункт 2.3 Колесо переднее диаметром 75, 125 мм; пункт 2.4 Колесо заднее диаметром 75, 125 мм;

- 3 вариант: пункт 3.3 Колесо переднее диаметром 200 мм; пункт 3.4 Колесо заднее диаметром 310 мм;

- 4 вариант: пункт 4.3 Колесо переднее пневматическое диаметром 400, 300 мм; пункт 4.4 Колесо заднее пневматическое диаметром 450 мм.

Таким образом, кресла-коляски, предложенные <данные изъяты> к поставке, не соответствовали представленному в заявке регистрационному удостоверению, в частности показателям таких характеристик как диаметры поворотных и приводных колес.

Однако ДД.ММ.ГГГГ комиссией Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в состав которой входили: ФИО4 – председатель комиссии, ФИО5 – заместитель председателя комиссии, члены комиссии – ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ответственный секретарь – ФИО10, вышеуказанная заявка № была признана соответствующей требованиям, указанным в извещении о закупке товара, а участник (<данные изъяты>») признан победителем закупки.

Решением комиссии УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ действия комиссии при проведении электронного аукциона признаны неправомерными по вышеизложенным основаниям. Указанное решение в суд не обжаловано, не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении члена комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2, входящей в состав комиссии, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения вмененного правонарушения), выразившемся в признании заявки поставщика <данные изъяты> (№) соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, поскольку содержала недостоверные сведения о поставке товара – кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных по регистрационному удостоверению на медицинское изделие № ДД.ММ.ГГГГ, а именно о диаметре поворотных колес (15 см) и приводных колес (57 см).

Кроме того, выписки (в четырех вариантах) из Государственного реестра медицинских изделий и организаций по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленные <данные изъяты> с заявкой на участие в закупке, вообще не содержат такие наименования как «поворотные» и «приводные» колеса. В выписках содержатся характеристики передних колес (вращающихся и фиксированных) и задних колес (литых и пневматических). Однако члены комиссии не установили, как соотносятся эти характеристики (параметры) с характеристиками поворотных и приводных колес, указанными в извещении о закупке товара.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: решением комиссии УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, извещением об осуществлении закупки №, заявкой на участие в электронном аукционе №, регистрационным удостоверением на медицинское изделие от ДД.ММ.ГГГГ №РЗН 2020/10278, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0№.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность члена комиссии ФИО2 в совершении вмененного нарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 – 7.30.3, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, действия ФИО2, которая на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ переведена в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> главным специалистом-экспертом отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, а поэтому является должностным лицом, квалифицированы по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и антимонопольного законодательства.

Доводы жалобы о том, что заявка <данные изъяты>» № содержала характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, а также в регистрационном удостоверении на медицинское изделие №РЗН 2020/10278 от ДД.ММ.ГГГГ, а имеющиеся несоответствия со сведениями, указанными на Интернет-сайте Росздравнадзора, являлись незначительными, являются несостоятельными и противоречат вышеприведенным доказательствам, оснований не доверять которым у судьи не имеется.

Вопреки доводам заявителя, у комиссии имелись все основания усомниться в достоверности представленных <данные изъяты> сведений, которые явно не соответствовали требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки кресел-колясок, при этом у комиссии имелись доказательства недостоверности таких сведений на момент рассмотрения заявки, в частности руководство пользователя товаром, размещенного на Интернет-сайте Росздравнадзора.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (часть 4 статьи 38 настоящего Федерального закона).

На момент совершения вмененного правонарушения действовали Правила государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 10 которых для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия (подпункт «г»); фотографические изображения общего вида медицинского изделия вместе с принадлежностями, необходимыми для применения медицинского изделия по назначению (размером не менее 18 x 24 сантиметра) (подпункт «д»).

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации введены в действие новые Правила государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия, представляется для регистрации в регистрирующий орган; назначение медицинского изделия устанавливается производителем (изготовителем) в соответствии с технической и эксплуатационной документацией на медицинское изделие, а также устанавливается наименование медицинского изделия (с указанием моделей (марок) медицинского изделия, их состава и принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия или его моделей (марок) по назначению (при наличии) (пункты 56, 64).

Сведения о зарегистрированных в Российской Федерации медицинских изделиях содержатся в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий <данные изъяты>), и находятся в открытом доступе.

Кроме того, субъекты обращения медицинских изделий руководствуются действующим законодательством в сфере охраны здоровья, а также официальной информацией, размещенной на Интернет-сайте Росздравнадзора (<данные изъяты> где размещаются регистрационные удостоверения, инструкции по применению зарегистрированных медицинских изделий, а также фотографические изображения общего вида медицинского изделия.

Согласно размещенной в регистрационном досье регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № на медицинское изделие «Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела для инвалидов и детей-инвалидов, в том числе для больных <данные изъяты> комнатная, прогулочная по <данные изъяты> информации к поставке предлагался товар в четырех вариантах исполнения кресел-колясок:

- 1 вариант: пункт 1.3 Колесо переднее в вариантах исполнения: вращающее диаметром 170 мм, вращающее диаметром 180 мм, фиксированное диаметром 250 мм, фиксированное диаметром 290 мм; пункт 1.4 Колесо заднее в вариантах исполнения: литое диаметром 280 мм, пневматическое диаметром 290 мм;

- 2 вариант: пункт 2.3 Колесо переднее диаметром 75, 125 мм; пункт 2.4 Колесо заднее диаметром 75, 125 мм;

- 3 вариант: пункт 3.3 Колесо переднее диаметром 200 мм; пункт 3.4 Колесо заднее диаметром 310 мм;

- 4 вариант: пункт 4.3 Колесо переднее пневматическое диаметром 400, 300 мм; пункт 4.4 Колесо заднее пневматическое диаметром 450 мм.

Тогда как к поставке требовались кресла-коляски с характеристиками закупаемого товара для всех типов колясок, в том числе с диаметром поворотных колес не менее 15 и не более 20 см, диаметром приводных колес – не менее 57 и не более 62 см.

В этой связи следует признать правильным вывод должностного лица административного органа о недостоверности представленных участником закупки <данные изъяты> сведений о таких характеристиках кресел-колясок как диаметры поворотных и приводных колес, а поэтому заявка закупки, поданная этим поставщиком, подлежала отклонению членами комиссии по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Исходя из анализа норм Федерального закона №44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений комиссии надлежало лишь установить, соответствуют ли характеристики товара, предлагаемые потенциальным участником закупки в поданной им заявке, требованиям, изложенным в извещении о закупке.

При этом вопреки доводам жалобы, выводы о недобросовестности участника закупки в представленном им регистрационном удостоверении возможно сделать не только непосредственно в рамках исполнения контракта, но и на стадии подведения итогов определения поставщика по закупке товара.

Ссылаясь на практику судов при рассмотрении аналогичных дел, заявитель не учитывает, что в силу статей 24.1, 26.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо разрешают дела об административных правонарушениях на основании правовых норм с учетом фактических обстоятельств дела, и решение суда по другому делу с иными лицами в Российской Федерации не может служить основанием к отмене состоявшегося постановления.

Законодатель, не ограничивая закупочные комиссии вправе проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к каким-либо доступным и открытым источникам или ресурсам, не отменяет для заказчика обязанности принимать решение о несоответствии заявки участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей такое несоответствие.

Как следует из материалов дела, все документы, относящиеся к заявке <данные изъяты> находились в открытом доступе на Интернет-сайте Росздравнадзора <данные изъяты>, что позволяло членам комиссии их надлежащим и внимательным образом изучить и дать им оценку, чего сделано не было.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что у членов комиссии на момент рассмотрения заявок имелись достаточные основания для признания заявки № несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При таких обстоятельствах в действиях члена комиссии ФИО2 при рассмотрении вышеуказанной заявки усматриваются нарушения положений пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ (с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО2, по делу не установлены, оснований для освобождения данного лица от административной ответственности не имеется.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ с учетом личности виновного лица, ее имущественного положения и иных обстоятельств дела.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ вынесено должностным лицом антимонопольного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу члена комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Р.В. Тагильцев