Решение № 12-90/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 12-90/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Большая Черниговка 16 октября 2024 года

Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Чернова В.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Большечерниговского района ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 21 июня 2024 года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Большечерниговского района ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 21 июня 2024 года №№ юридическое лицо – Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (далее – НО «ФКР») обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а именно: в нем не установлено событие административного правонарушения, не указано место и время совершения административного правонарушения. Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не установлены бесспорные доказательства вины НО «ФКР» в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя. Право на выполнение строительно-монтажных работ своими силами Фонду не предоставлено законом. В рамках исполнения функций, возложенных на регионального оператора действующим законодательством, НО «ФКР» выступает техническим заказчиком работ по капитальному ремонту. Мероприятия по организации работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома включает в себя комплекс действий по определению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также непосредственное выполнение строительно-монтажных работ и комиссионную приемку. Согласно постановлению Правительства РФ № 615 НО «ФКР» вправе заключать договоры на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов только по результатам торгов. НО «ФКР» в целях исполнения решения суда организована работа по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №615 НО «ФКР» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок неоднократно размещалась информация о проведении электронных аукционов на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, по результатам которого был заключен договор с подрядной организацией ООО «<данные изъяты>», срок выполнения работ установлен до 14 декабря 2023 года. В настоящее время работы подрядчиком не завершены. В связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ, Фондом в отношении ООО «<данные изъяты>» проведена претензионная работа, направлены претензии. При рассмотрении материалов дела должностное лицо ОСП ограничилось исследованием формальной стороны вопроса, которая выражена в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя. Оценка доводам НО «ФКР» о принятии исчерпывающих мер не была дана. Таким образом, вина НО «ФКР» в несвоевременном исполнении судебного решения отсутствует, так как были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем НО «ФКР» просят постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направили пояснения по делу.

Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП Большечерниговского района ГУФССП России по Самарской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично- правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, что решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты>, вступившего в законную силу 24 января 2024 года, некоммерческую организацию «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» обязали обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> – в срок не позднее восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании исполнительного документа, выданного <данные изъяты> районным судом <данные изъяты>, 27 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП <данные изъяты> района ГУФССП России по <данные изъяты> области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-№ в отношении должника Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику.

В связи с неисполнением НО «ФКР» в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 16 мая 2024 года начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП Большечерниговского района ГУФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе.

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Большечерниговского района ГУФССП России по Самарской области 07 июня 2024 года составил в отношении НО «ФКР» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 21 июня 2024 года НО «ФКР» привлечена к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, помимо прочего в протоколе об административном правонарушении должно быть указано место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно материалам дела, содержащиеся в названном выше исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены юридическим лицом до 22 мая 2024 года – в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, что и послужило основанием для привлечения юридического лица к ответственности.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указано место, время и событие административного правонарушения, а также какие именно работы не выполнены НО «ФКР» по капитальному ремонту крыши.

Судом установлено, что в целях организации работ по капитальному ремонту указанного дома неоднократно проводило торги, которые были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от потенциальных подрядных организаций для участия в них.

После чего НО «ФКР» в соответствии с постановлением Правительства РФ №615 направили предложения о заключении договора на проведение капитального ремонта в адрес подрядных организаций, что подтверждается скриншотами. В течение длительного времени предложений от подрядных организаций не поступало.

В июне 2023 года в НО «ФКР» от подрядной организации ООО «<данные изъяты>» в соответствии с п.167 Постановления Правительства РФ №615 поступила заявка на заключение прямого договора, был заключен договор №№ от 04 июля 2023 года на выполнение работ по капитальному ременту крыши многоквартирного дома по адресу <адрес>. Договором установлен срок выполнения работ до 30 декабря 2023 года.

В связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ, НО «ФКР» в адрес ООО «<данные изъяты>» направлены претензии.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие у НО «ФКР» права на проведение работ по капитальному ремонту своими силами, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях НО «ФКР» состава вмененного административного правонарушения, поскольку НО «ФКР» приняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, содержащиеся в решении суда, по соблюдению установленных норм за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако, отсутствовала объективная возможность исполнить его в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Большечерниговского района ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 21 июня 2024 года №№ нельзя признать законными и обоснованными. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Большечерниговского района ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 21 июня 2024 года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Большечерниговского района ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 21 июня 2024 года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Чернова