Решение № 12-25/2024 12-265/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 12-25/2024

Дело № 12-25/2024

УИД: 33RS0017-01-2023-001954-92


РЕШЕНИЕ

2 февраля 2024 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Тимофеева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Муниципального образования Собинский район NN от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, уроженец д. <...>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <...>, паспорт гражданина РФ: <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

установил:

постановлением административной комиссии Муниципального образования Собинский район NN от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью фактов, изложенных в постановлении об административном правонарушении. В обоснование указал, что он действительно является собственником ? доли в праве на 509 кв.м. первого этажа здания, расположенного по адресу: <...>, что составляет 4% от общей площади здания. В настоящее время здание по указанному адресу находится в процессе капитального ремонта. Застройщиком – заказчиком данного ремонта является Х., который является собственником второго и третьего этажей здания, срок ремонта неоднократно продлевался единоличным решением Х. Указывает, что должностными лицами неверно установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения в обжалуемом постановлении, поскольку в нем указано, что он является собственником1/4 всего здания. Протоколы об административном правонарушении составлены в отношении него и членов его семьи по содержанию всего общего имущества здания и благоустройства прилегающей территории, в том числе крыши, фасадов, водосточных систем, в то время как имеются и другие собственники здания Г., Х., в чьей собственности 5/6 общей площади здания. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо, не указав на наличие отягчающих вину обстоятельств, необоснованно назначило наказание в виде практически максимального наказания возможного штрафа, считает, что в связи с незначительностью долей в праве собственности имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.

Административная комиссия муниципального образования Собинский район, надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, в суд своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пункт 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области от 29.02.2016 № 9/3 утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Лакинск» (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 9.1. Правил благоустройства в целях обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также при домовых территорий, необходимо здания, сооружения и объекты инфраструктуры содержать в соответствии с требованиями «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Как следует из пункта 21.2 Правил благоустройства муниципальный контроль за соблюдением настоящих Правил на территории муниципального образования город Лакинск, установленных настоящими Правилами, осуществляют уполномоченные Администрацией г. Лакинска лица, а также уполномоченные сотрудники МКУ «Благоустройство» г. Лакинска, МКУ «АХиТУ администрации г. Лакинска».

В соответствии с пунктом 21.3 Правил благоустройства ответственность за нарушение положений настоящих Правил установлена законодательством Российской Федерации и Законом Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля на нежилое помещение, расположенного на 1 этаже здания NN <...>, имеющее кадастровый NN.

18 октября 2023 года комиссией в составе заместителя начальника отдела строительства и архитектуры администрации г. Лакинска С., начальника отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации МО г. Лакинск Л., директора МКУ «Благоустройство г. Лакинска» Е., в рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства, осмотрено здание, расположенное по адресу: <...>. В ходе визуального осмотра здания комиссией установлено ненадлежащее содержание здания, выраженное в виде следующих дефектов: выветривание стенового материала вследствие его разрушения, разрушение балконных плит, разрушение водосточной - системы здания, разрушение крылец у входов в здание, разрушение стропильной и кровельной систем. По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 18.10.2023 с приложенным к нему фотоматериалом.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области С. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении NN от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», как нарушение муниципальных правил благоустройства.

Постановлением коллегиального органа - административной комиссией Муниципального образования Собинский район NN от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Как следует из указанного постановления, ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение муниципальных правил благоустройства, изложенных в пункте 9.4 Правил благоустройства, устанавливающих порядок содержания фасадов и сооружений, согласно которых:

1) собственники, либо иные правообладатели зданий, строений и сооружений, обязаны содержать фасады указанных объектов (далее - фасады) в надлежащем состоянии.

2) фасады не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, разрушений отдельных элементов, отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, нарушений цветового решения.

3) текущий контроль за состоянием фасадов зданий и сооружений в процессе их содержания, ремонта и переоборудования осуществляется сотрудниками Администрации г. Лакинска, а также подведомственных ей муниципальных учреждений, уполномоченными на выполнение этих функций.

4) содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает:

- осуществление контроля за сохранностью фасадов, прочностью креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивостью балконных ограждений, состоянием горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками, цоколей, отмосток, входов в подвалы;

- проведение поддерживающего ремонта, восстановление и своевременную окраску конструктивных элементов фасадов, в том числе стен, кровли, входных дверей, козырьков, ограждений балконов и лоджий, декоративных деталей, цоколей, карнизов, крылец, ступеней, витрин, вывесок, табличек, средств размещения информации;

- герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин, выбоин;

- восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков, цокольных окон и входов в подвалы;

- содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;

- очистку от снега и льда крыш, козырьков; удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов, лоджий;

- поддержание в исправном состоянии размещенного на фасадах электроосвещения, технического и инженерного оборудования;

- очистку и промывку от грязи и мусора поверхностей фасадов, крыш, козырьков, конструктивных элементов фасадов, мытьё окон, витражей, входных дверей, витрин, вывесок и указателей;

- выполнение иных требований, предусмотренных нормами и правилами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.

5) локальные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, разрушение раствора в швах облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения должны устраняться в течение не более 30 дней со дня их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития;

6) несанкционированные надписи и рисунки на фасадах зданий должны быть ликвидированы в течение не более 3 дней со дня обнаружения;

7) в случае если в собственности юридических или физических лиц, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц находятся встроенные нежилые помещения, то такие лица несут обязательства по долевому участию в ремонте фасадов зданий, в которых они расположены, пропорционально занимаемым площадям;

8) при входах в здания предусматривать организацию площадок с твердыми видами покрытия, скамьями, урнами и различными приемами озеленения. Размещение площадок при входах в здания предусматривается в границах придомовой территории, либо территории хозяйствующего субъекта;

9) все закрепленные к стене металлические элементы необходимо регулярно окрашивать, защищать от коррозии (кроме изделий из нержавеющих материалов). Мостики для перехода через коммуникации должны быть исправными и содержаться в чистоте;

10) витрины, витражи, окна торговых, административных, общественных, производственных зданий и подъездов жилых домов должны быть остеклены. Разбитые стёкла необходимо заменять на новые, в течение не более, чем 3 дня с момента обнаружения;

В вечернее время суток должно быть обеспечено освещение витрин.

11) на всех зданиях, включённых в адресное хозяйство, должны быть вывешены таблички с указателями улиц и номерами домов (корпусов, строений).

Жилые здания, кроме того, должны быть оборудованы указателями номеров подъездов (также содержащими информацию о нумерации квартир) и досками для объявлений (информационными стендами).

Таблички изготавливаются по единому образцу, утверждённому нормативным актом Администрации г. Лакинска. В исключительных случаях допускается наличие указателей улиц и домов в частном жилищном фонде, изготовленных по индивидуальному проекту и размещенных до вступления в законную силу настоящих Правил.

Расположенные на фасадах зданий информационные таблички и стенды, указатели, памятные и учрежденческие доски должны поддерживаться собственниками или балансодержателями зданий в чистоте, исправном состоянии. Рекомендуется освещать их в темное время суток.

Ответственность за размещение и состояние табличек, указателей, рекламных конструкций и вывесок, навесных конструкций и т.п. возлагается на собственника или балансодержателя здания, управляющих компаний (обслуживающих организаций), ТСЖ, ЖСК;

12) за надлежащее оформление, освещение и санитарное содержание витрин, окон и витражей отвечают собственники (либо иные правообладатели) зданий.

13) запрещается:

- самовольное строительство и переоборудование (кроме остекления) балконов и лоджий без получения соответствующего разрешения органов местного самоуправления;

- самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов без согласования с отделом строительства и архитектуры Администрации г. Лакинска без получения разрешения в установленном законом порядке;

- загромождение балконов и лоджий различными предметами, ухудшающее внешний вид здания;

- самовольное размещение на фасадах зданий, окнах, балконах, элементах кровли, ограждениях и т.п. рекламных конструкций, вывесок, табличек и плакатов без получения разрешения Администрации г. Лакинска в установленном законом порядке;

- самовольное крепление к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей, флагштоков и других устройств, установка кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения органов.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 допущены нарушения п.п. 1 - 5 пункта 9.4 Правил благоустройства в виде ненадлежащего содержание здания, выраженное в виде следующих дефектов: выветривание стенового материала вследствие его разрушения, разрушение балконных плит, разрушение водосточной - системы здания, разрушение крылец у входов в здание, разрушение стропильной и кровельной систем, что отражено сотрудниками администрации г. Лакинск в акте от 18.10.2023.

В связи с чем, возникают сомнения в законности вмененных ФИО1 нарушений, указанных в п.п. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 пункта 9.4 Правил благоустройства, поскольку они не подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела, в связи с чем, они подлежат исключению из объема, предъявленного ФИО1 обвинения.

Однако, исключение из объёма обвинения указанных нарушений, не влияет на квалификацию деяния ФИО1 и не исключает наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом и коллегиальным органом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, препятствующих всестороннему и объективному рассмотрению дела, и влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, судом не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесено коллегиальным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не имеется, указание заявителя по жалобе на то, что его доля в праве общей долевой собственности незначительна и составляет 4%, не может являться основанием для вывода о малозначительности содеянного.

Поскольку обстоятельств, в силу которых совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным, не установлено, соответственно, оснований для освобождения его от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо противоречий, которые бы ставили под сомнение доказанность виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения и соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, не имеется.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, то обстоятельство, что он впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также изменение объема вмененных ФИО1 нарушений в сторону уменьшения, суд полагает необходимым снизить наказание до минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым изменить постановление административной комиссии Муниципального образования Собинский район NN от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, исключив из описательно-мотивировочной части постановления при описании события правонарушения, указание на нарушения п.п. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 пункта 9.4 Правил благоустройства, назначить ФИО1 за совершение административного нарушения, предусмотренном п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Муниципального образования Собинский район NN от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО1 изменить, исключив из объема вмененных ему нарушений, указанных в п.п. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 пункта 9.4 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Лакинска, утвержденных решением Совета народных депутатов города Лакинска Собинского района Владимирской области от 29.02.2016 № 9/3.

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренном п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

В остальной части указанный акт оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья И.Г. Тимофеева