Решение № 12-167/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-167/2017

Дело № 12-167/2017


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша 30 ноября 2017 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием представителя коллегиального органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - административной комиссии Костомукшского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Костомукшского городского округа № от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.23 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии администрации Костомукшского городского округа № от 12 октября 2017 года ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.23 Закона РК от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

С вынесенным постановлением не согласна ФИО2, в жалобе просит отменить постановление административной комиссии, мотивируя свои доводы наличием процессуальных нарушений при привлечении ее к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ без ее надлежащего извещения. При вынесении постановления о назначении административного наказания нарушена ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель коллегиального органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - административной комиссии администрации Костомукшского городского округа Петухова О.В., в судебном заседании с жалобой не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на жалобу. Просит суд постановление административной комиссии от 12 октября 2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист УГКХиС администрации Костомукшского городского округа ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявляла.

Выслушав представителя коллегиального органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 2.23 Закона РК от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Закон РК № 1191-ЗРК) наступает за стоянку и (или) иное размещение транспортных средств, в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на не относящихся к дорогам территориях общего пользования населенных пунктов в нарушение правил использования данных территорий, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 2000 рублей.

Решением Совета Костомукшского городского округа от 04 июля 2013 г. № 228-СО утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Костомукшский городской округ» (далее по тексту - Правила благоустройства), которые содержат единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Костомукшский городской округ», определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, для всех юридических и физических лиц (п. 1.1).

Согласно п. 7.1.12 Правил благоустройства юридические и физические лица не вправе осуществлять, в том числе, стоянку транспортных средств на газонах и других участках с зелеными насаждениями.

В п. 1.4 Правил благоустройств дается понятие газона, под которым понимается территория, покрытая или предназначенная для плотного почвозащитного ковра из многолетних травянистых растений, на которых могут размещаться деревья, кустарники, цветочные.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона коллегиальным органом не выполнены.

В качестве доказательств вины ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения административная комиссия указала протокол № об административном правонарушении от 10 октября 2017 года.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2 и без подтверждения надлежащего ее уведомления о дате, времени и месте его составления.

Так, в материалах дела представлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 26 сентября 2017 г. №, направленное в адрес ФИО2 27 сентября 2017 года, что следует из реестра немаркированных заказных конвертов.

Из уведомления усматривается, что ФИО2 предложено явиться 09 октября 2017 года для составления административного протокола. Вместе с тем, протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.23 Закона РК № 1191-ЗРК, составлен 10 октября 2017 года в отсутствие ФИО2 и в отсутствие ее надлежащего извещения на указанную дату.

Копия протокола № об административном правонарушении от 10 октября 2017 года направлена ФИО2 только 16 октября 2017 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № №.

Постановлением административной комиссии администрации Костомукшского городского округа № от 12 октября 2017 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 2.23 Закона РК от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях».

При этом доказательств, подтверждающих факт надлежащего извещения ФИО2 о рассмотрении дела об административном правонарушении (вынесения постановления по делу об административном правонарушении) 12 октября 2017 года, в материалах дела не имеется.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией администрации Костомукшского городского округа в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ - в отсутствие ФИО2 и без ее надлежащего извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела, что свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Исключение составляют отдельные виды правонарушений, для которых предусмотрены специальные сроки рассмотрения и вынесения постановлений.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 10 октября 2017 года, ФИО2 10 августа 2017 года в 18 часов 00 минут разместила легковой автомобиль марки ФИО8, государственный регистрационный номер №, на территории с зелеными насаждениями по адресу: <адрес>, чем нарушила п. 7.1.12 Правил благоустройства муниципального образования «Костомукшский городской округ». Соответственно, последним днем срока давности привлечения к административной ответственности был 10 октября 2017 года.

Постановление административной комиссией администрации Костомукшского городского округа вынесено 12 октября 2017 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что влечет признание его незаконным и подлежащим отмене.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссией Костомукшского городского округа от 12 октября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.23 Закона РК от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссией администрации Костомукшского городского округа вынесено 12 октября 2017 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.23 Закона РК от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.С. Бехтерев