Решение № 2-1148/2025 2-1148/2025~М-886/2025 М-886/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2-1148/2025

Дело №

УИД №RS0№-71


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 16 июня 2025 года

Георгиевский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

с участием представителя истца прокурора ФИО4,

представителя ответчика администрации ГМО по СК ФИО5,

представителя ответчика ИП ФИО2 ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес>, ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия, незаконным градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, возложении обязанности по устранению нарушения,

установил:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес>, ИП ФИО2 с административным иском о признании незаконным бездействия, незаконным градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, возложении обязанности по устранению нарушения. С учетом уточненных требований прокурор просит признать действия администрации Георгиевского муниципального округа по несоблюдению требований градостроительного законодательства при выдаче разрешений на строительство №-Ru№ от ДД.ММ.ГГГГ и №-Ru2630200-75 -2018 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, признать незаконным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:26:010523:33 № Ru26302000-0038 от 2016, утвержденный на основании постановления администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконными разрешение на строительство объекта капитального строительства торгово-развлекательного центра от ДД.ММ.ГГГГ №- Ru№, а также выданного на основании него разрешение на строительство (реконструкцию) торгово-развлекательного центра от ДД.ММ.ГГГГ №-Ru№, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:33 и отменить их. Возложить на ИП ФИО2 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в проектную документацию раздел «Сохранение объектов культурного наследия» и согласовать строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:33 с управлением <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

В обоснование иска прокурор указал, что на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:33, расположенном по адресу: <адрес>, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:26:010523:176, собственником которого является ФИО2

Указанный земельный участок находится в защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова», нач. XX в., <адрес>; «Городская управа», нач. XX в., <адрес>, в зоне которого строительство, реконструкция и иные земельные работы запрещены.

Администрацией Георгиевского муниципального округа <адрес> ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство «Торгово-развлекательного центра» №-Ru№, со сроком действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что срок действия разрешения истек, а строительство не завершено ИП ФИО2 обратился в администрацию Георгиевского муниципального округа <адрес> о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

администрацией Георгиевского муниципального округа <адрес> выдано ИП ФИО2 разрешение на строительство (реконструкцию) торгово-развлекательного центра №-Ru№, которое в последующем продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неправомерными действиями Администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство «Торгово-развлекательного центра» и в последующем разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:33, расположенном в защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова», нач. XX в., <адрес>; «Городская управа», нач. XX в., <адрес>, в зоне которых строительство, реконструкция и иные земельные работы запрещены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению искового заявления Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес>, ИП ФИО2 в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник межрайонного прокурора ФИО4 уточненные исковые требования поддержала.

Ответчик ИП ФИО2 не явился, направил своего представителя.

Представитель ответчика ФИО7 исковые требования не признала по письменным возражениям, просила применить срок исковой давности.

Представитель ответчика Администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> ФИО5 исковые требования не признала по письменным возражениям, просила применить срок исковой давности.

<адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, привлеченное в качестве третьего лица, своего представителя в суд не направило, представило письменные возражение (отзыв), в котором требования прокурора просило удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд предусмотрено пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьёй 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и из материалов дела следует:

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № список памятников истории и культуры <адрес>, подлежащих государственной охране как памятников истории и культуры местного и республиканского значения пополнен следующими памятниками градостроительства и архитектуры: «Особняк Дутикова», начало ХХ века, <адрес> и «Городская управа», начало ХХ века, <адрес>.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова» нач. ХХ в, расположенный по адресу: Георгиевск, <адрес>, присвоен регистрационный №.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Городская управа», начало ХХ века, расположенный по адресу: <адрес>, присвоен регистрационный №.

Приказом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова» расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Городская управа», расположенного по адресу: <адрес>л. Пятигорская, <адрес>.

Указанными Приказами поручено Отделу по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия обеспечить направление в срок не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для регистрации указанных в статье 47.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-Ф3 «O государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства (статья 2), право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2), в том числе вправе иметь в частной собственности землю, причем владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9, часть 2; статья 36, части 1 и 2).

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным федеральным законодательством.

Наличие ограничений, составляющих правовой режим земельного участка, должно быть в силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее приводится норма закона, действовавшая на дату выдачи градостроительного плана или оспариваемого разрешения на строительство) отражено в ЕГРН.

С момента регистрации ограничения права на земельный участок ограничение прав по его использованию является неотъемлемым элементом правового режима земельного участка.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон (п. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно абзацам первому и второму пункта 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 34 (в первоначальной редакции) того же Федерального закона было предусмотрено, что в отношении объектов культурного наследия федерального значения границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно пункту 2 указанной нормы охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

B соответствии с п.п. 4.2 п.4 приказа Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 42 «Об утверждении временных Проектов зон охраны памятников истории и культуры и установлении временных охранных зон» (утративший силу на основании приказа N 280 от ДД.ММ.ГГГГ), для отдельно стоящих памятников градостроительства и архитектуры, искусства, истории, религиозного назначения, отдельных захоронений, произведений монументального искусства - как стоящих на государственной охране, так и выявленных объектов культурного наследия - утвердить: В качестве временных охранных зон – территории вокруг памятников в радиусе 20м, в качестве зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территории в радиусе 100 м от временных охранных зон памятников. Временные зоны охраны объектов культурного наследия, утвержденные настоящим приказом, считать действующими до разработки и утверждения Проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в порядке, установленном действующим законодательством (п.7приказа).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ), правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно статье 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:26:010523:33, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, ул. <адрес>ю 1438,0 кв.м по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГг. разрешенное использование земельного участка расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, ул. <адрес>ю 1438,0 кв.м изменено на «строительство и размещение магазина».Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 124-13, согласно приложению 1 к Правилам - Карта градостроительного зонирования <адрес> и приложению 2 к Правилам - Схема зон с особыми условиями использования территории <адрес>, являющимися неотьемлемой частью указанных Правил, на территории <адрес> защитные зоны/зоны охраны объектов культурного наследия не предусмотрены.

Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:26:010523:33, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, ул. <адрес>ю 0,1483 га для строительства магазина проектируемого; фоновая застройка - не выше средней высоты существующих зданий в квартале; доминанты - не более чем на 30% выше средней высоты существующих зданий в квартале. В разделе 3.2 Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – отсутствуют.

Нарушений действующего на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ законодательства со стороны администрации <адрес> края при утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 26:26:010523:33, позволяющих считать его недействительным прокурором не указано, и судом не установлено.

В силу ст. 11 ЗК РФ, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> края ФИО2 выдано разрешение на строительство №-Ru № объекта капитального строительства «Торгово-развлекательный центр» площадью застройки 782,3 кв.м. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. поставлен на государственный кадастровый учет объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:26:010523:176 площадью застройки 756,4 кв.м и степенью готовности 18%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:33 по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> края ФИО2 выдано разрешение N 26-Ru№ на реконструкцию объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:26:010523:176 «Реконструкцию торгово-развлекательного центра», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:33.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке N 26/ИСХ/17-262199 от ДД.ММ.ГГГГг., представленной ФИО2 в составе проектной документации для выдачи разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:33 каких-либо ограничений прав и обременений объекта недвижимости зарегистрировано не было. В состав проектной документации, явившейся основанием для выдачи оспариваемого разрешения, представлено также положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий N №, подготовленное ООО «СТРОЙСВЯЗЬ», утвержденное ДД.ММ.ГГГГ

В Правилах землепользования и застройки Георгиевского муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 957 в отношении объектов культурного наследия регионального значения «Особняк Дутикова», начало ХХ века, <адрес> и «Городская управа», начало ХХ века, <адрес> регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория в радиусе 100 м от временных охранных зон памятников, в соответствии с приказом N 42.

В качестве основания исковых требований о признании решений на строительство объектов незаконными прокурор, и поддержавший иск <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ссылаются на норму введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которым установлены защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, а также установлены границы защитной зоны объекта культурного наследия: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, а в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Суд учитывает, что приказ Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 42 «Об утверждении временных Проектов зон охраны памятников истории и культуры и установлении временных охранных зон», которым установлены иные размеры данных зон, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа N 280.

По состоянию на выдачу оспариваемых разрешений на строительство (реконструкцию) зоны охраны не были внесены в ЕГРН, графическое описание местоположений границ защитных зон объектов культурного наследия на основании приказа <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ направлены в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-001/2025-82373456 на земельный участок с кадастровым номером 26:26:010523:33 установлены ограничения использования земельного участка в пределах границ защитных зон объектов культурного наследия с реестровыми номерами 26:26-6.601 и 26:26-6.602 со сроками действия с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ

Изменения в Земельный Кодекс Российской Федерации, которым зоны охраны объектов культурного наследия отнесены к зонам с особыми условиями использования территории (п. 1 статьи 105 ЗК РФ), и установившее, что принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется в случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона (п.19 ст. 106), приняты Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно положениям части 8 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из указанных в этой норме способом. При этом такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны, в том числе в текстовой форме (часть 9).

На момент выдачи разрешения на строительство N 26-Ru № от ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок и планируемый к возведению объект не попадали в защитные зоны/зоны охраны объектов культурного наследия, поскольку они не были установлены, равно как не попадали и во временную зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, установленной п.п. 4.2 п. 4 приказа Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 42 «Об утверждении временных Проектов зон охраны памятников истории и культуры и установлении временных охранных зон».

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таковых не соответствий на момент выдачи оспариваемого разрешения от ДД.ММ.ГГГГг. также не установлено и суду не представлено.

В рассматриваемом случае ответчик ФИО2 осуществил строительство на выделенном ему земельном участке в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:26:010523:176 ДД.ММ.ГГГГг. поставлен на государственный кадастровый учет, доказательств привлечения к ответственности ФИО2 за нарушение земельного законодательства в материалы дела не представлено.

С учетом того, что ограничение прав на земельный участок с кадастровым номером 26:26:010523:33 на момент выдачи оспариваемых разрешений на строительство не было зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а земельное и градостроительное законодательство, определяющее, что зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными и в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, вступило в силу после выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) земельного участка с кадастровым номером 26:26:010523:33, на момент выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) основания считать, что спорный земельный участок имел ограничения в пользовании и распоряжении им отсутствовали, действия администрации Георгиевского муниципального органа <адрес> не могут быть признаны незаконными, а разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-Ru № и на реконструкцию объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ N 26-Ru№, незаконными и отменены.

Рассматривая вопрос о применении срока исковой давности суд исходит из следующего.

Иск прокурора предъявлен в целях реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Требования, на которые исковая давность не распространяется, установлены статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. К таким требованиям относятся требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, а также требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Прокурор обратился с настоящим иском в суд в защиту интересов нематериальных прав граждан на благоприятную среду обитания, доступ к природным богатствам, достойную жизнь, доступ к культурным ценностям, в связи с чем срок исковой давности к настоящим правоотношениям применению не подлежит.

Кроме того довод о пропуске заявителем срока исковой давности в данном случае не имеет правового значения, поскольку требования рассмотрены и признаны необоснованными по существу.

Вместе с тем прокурор в иске просит возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в проектную документацию раздел «Сохранение объектов культурного наследия» и согласовать строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:33 с управлением <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, Заказчик в проектной документации указывает либо разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, либо составляет проект обеспечения сохранности такого объекта.

В выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-001/2025-16083976 на земельный участок с кадастровым номером 26:26:010523:33 установлены ограничения использования земельного участка в пределах границ защитных зон объектов культурного наследия с реестровыми номерами 26:26-6.601 и 26:26-6.602 со сроками действия с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ

Из письма <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в мае и июне 2025 года поступили на рассмотрение проекты границ территорий указанных объектов культурного наследия, разработанные ООО «Архитектурно-реставрационный центр КМВ» по заказу ФИО2 Срок рассмотрения указанных проектов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Поскольку строительство объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> в настоящее время не окончено, а согласно выписки из ЕГРН имеется ограничение использования земельного участка – границы защитной зоны объекта культурного наследия, не зависимо от того, что разрешения на строительство (реконструкцию) недействительными не признаны, ИП ФИО2 обязан в проектной документации указать разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, согласовав с управлением <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. Срок 6 месяцев со дня вынесения решения суда суд полагает разумным, и в данной части требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор, подлежит взысканию с ИП ФИО2 в доход соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес>, ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия, незаконным градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, возложении обязанности по устранению нарушения, удовлетворить частично.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в проектную документацию раздел «Сохранение объектов культурного наследия» и согласовать строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:33 с управлением <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

В исковых требованиях о признании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 26:26:010523:33 № Ru26302000-0038 от 2016, утвержденного на основании постановления администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконными разрешения на строительство объекта капитального строительства торгово-развлекательного центра от ДД.ММ.ГГГГ №- Ru№, и выданного на основании него разрешения на строительство (реконструкцию) торгово-развлекательного центра от ДД.ММ.ГГГГ №-Ru№, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:26:010523:33 и отменить их отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт <...>) в доход бюджета Георгиевского муниципального округа государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.

Судья Е.В. Сафонова

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)