Апелляционное определение № 33А-38750/2025 33А-4977/2026 от 4 февраля 2026 г.

УИД 23RS0002-01-2025-005741-90

К делу № 33а-4977/2026 (33а-38750/2025)

(№ 2а-5288/2025)

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кириченко М.Б., Булата А.В.,

по докладу судьи Кириченко М.Б.,

при ведении протокола

помощником судьи Горбуновой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации федеральной территории «Сириус» о признании действий (бездействия) незаконным, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 8 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Кириченко М.Б., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации ФТ «Сириус», в котором просит:

- признать незаконными действия администрации федеральной территории «Сириус» в части вынесенного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ........ от 20.06.2025 № ........;

- признать незаконным бездействие администрации федеральной территории «Сириус», выразившееся в уклонении от принятия решения и непринятии мер по устранению незаконно установленных красных линий, проходящих через объект капитального строительства с кадастровым номером ........, утвержденных Приказом Минрегионразвития РФ ................ (в части, затрагивающей указанный объект);

- обязать администрацию федеральной территории «Сириус» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, выразившееся в незаконном установлении и сохранении в силе указанных в пункте 2 настоящих требований красных линий, путем инициирования и обеспечения внесения необходимых изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания), утвержденную Приказами Минрегионразвития РФ ................, в части исключения прохождения красных линий через объект капитального строительства с кадастровым номером ........;

- повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ........ от № 01-........ от 04.06.2025.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи от 8 сентября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представителем административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация федеральной территории «Сириус» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, ФИО1 является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером ........, расположенным по адресу: .............

04.06.2025 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

20.06.2025 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией ФТ «Сириус» был дан ответ № 01-28/2942, согласно которому рассмотрение вопроса предварительного согласования предоставления земельного участка при жилом доме с кадастровым номером ........ не представляется возможным по следующим основаниям.

В качестве основания предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО1 указан пункт 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ - продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо посещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.

Согласно представленному административным истцом сообщению, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве ФИО1, на испрашиваемом земельном участке расположены жилой дом с кадастровым номером .........

В свою очередь, перечисленные в заявлении-сообщении здания, строения, сооружения не отображены в графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной на топографической основе, кроме объекта капитального строительства с кадастровым номером .........

Подпункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, и отображается на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

По смыслу действующего законодательства красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

К территориям общего пользования в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Рассматриваемая территория при жилом доме с кадастровым номером ........ имеет наличие обременений в виде красных линий, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации 27 июля 2011 года № ........ «Об утверждении проекта планировки территории ............ (детализированный проект планировки территории)».

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями пункта 16 статьи 11.10, статьи 27, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.20, пункта 12 статьи 85, пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, пункта 11 статьи 1, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценив содержание заявления и оспариваемого ответа, и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и ограничен в обороте, сведений об изменении проекта планировки территории в материалах дела не имеется.

С выводами суда надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, с соблюдением норм процессуального права.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, наличие установленных в соответствии с требованиями градостроительного законодательства красных линий, пересекающих земельный участок, вопреки позиции административного истца, свидетельствует о наличии препятствий для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем суд обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого решения.

При этом, административный истец не лишен возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве долевой собственности, расположенного на земельном участке публичной собственности, согласно назначению, а также не лишен права оспорить указанный проект планировки территории ............, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации 27 июля 2011 года ........, в той части, в которой испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования.

По правилам статьи 227 КАС РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в ходе рассмотрения дела, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения оспариваемого судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда, являются процессуальной позицией истца, основаны на ее субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения, влекущие отмену судебного решения.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Адлерского районного суда г. Сочи от 8 сентября 2025 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья М.Б. Кириченко

Судья А.В. Булат