Решение № 12-265/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-265/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 27 ноября 2018 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Габова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» на постановление по делу об административном правонарушении от ... и представление от ...

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от ... по делу об административном правонарушении ООО «РН-Пурнефтегаз» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

В этот же день в адрес генерального директора ООО «РН-Пурнефтегаз» было внесено представление ... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, ООО «РН-Пурнефтегаз» просит постановление и представление отменить как незаконные, указывая на отсутствие доказательств того, что снятие, уничтожение, порча почв произошли в результате производственной деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз».

Представитель ООО «РН-Пурнефтегаз» в судебном заседании не присутствовал о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, привела доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

По смыслу статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправленияв пределах их полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 14 Правил при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Пунктом 25 данных Правил установлено, что не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 августа 2018 года по результатам плановой выездной и документарной проверки, проведенной департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в период с 1 августа по 28 августа 2018 года, на лесном участке в квартале № 27 выделе № 18 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковское урочище) Ноябрьского лесничества был выявлен факт нарушения действующего законодательства.

При обследовании лесного участка установлено, что ООО «РН-Пурнефтегаз» допущены снятие, уничтожение, порча почв, что является нарушением статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 14, 25 Правил. Лесной участок, примыкающий к кустовой площадке ..., перекопан, верхний слой почвы снят и перемешан, имеются признаки усыхания деревьев, произрастающих в непосредственной близости от данного участка (...

Результаты обследования отражены в акте обследования лесных участков от 15 августа 2018 года, который был подписан представителем ООО «РН-Пурнефтнегаз»» без каких-либо замечаний.

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника отдела – заместителем лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшим государственным лесным инспектором автономного округа – заместителем лесничего в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 2 октября 2018 года в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ этим же должностным лицом, юридическое лицо подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом обследования лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ; схемой лесного участка; фототаблицей; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; договором на оказание операторских услуг от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела видно, что ... является владельцем лицензии на право пользования недрами ... с целью разработки ...

По договору на оказание операторских услуг от ... ООО «РН-Пурнефтегаз» (оператор) оказывает ... (владелец лицензии) услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных и газоконденсатных месторождений, включая ....

В соответствии с пунктами 3.1, 3.7 указанного договора оператор обязан своими силами обеспечивать выполнение объема услуг, выполнять обязанности по договору в части соблюдения природоохранного законодательства. Оператор несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за несоблюдение промышленной, пожарной, экологической безопасности и пр. (пункт 6.4. договора).

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства на территории лесного участка в период разработки месторождений является ООО «РН-Пурнефтегаз».

Учитывая, что обязанность очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена законом, доводы представителя юридического лица об отсутствии вины подлежат отклонению.

Кроме того, лесной участок принят ООО «РН-Пурнефтегаз» без замечаний, а доступ на его территорию ограничен, действует пропускной режим.

Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых ему вменяется, в деле отсутствуют.

Описательная часть оспариваемого постановления содержит достаточные данные, указывающие на виновное совершение вменяемого противоправного деяния юридическим лицом. В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при принятии решения по делу дана оценка всем доказательствам. Учитывая изложенное, суд находит обоснованными выводы о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли, наказание обществу назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьей 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии вмененного обществу состава административного правонарушения.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу положений статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

24 октября 2018 года должностным лицом генеральному директору ООО «РН-Пурнефтегаз» внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из содержания указанной статьи следует, что основанием для внесения должностным лицом представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, является рассмотрение этим должностным лицом дела об административном правонарушении, а также установление должностным лицом факторов, порождающих административное правонарушение и облегчающих его совершение.

В ходе рассмотрения административного дела были установлены все обстоятельства, характеризующие событие административного правонарушения, вина лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, без установления которых невозможно сделать объективный вывод о причинах и условиях совершения административного правонарушения и о самом факте такого правонарушения.

В данном случае представление основывается на тех фактических обстоятельствах, которые указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Поскольку основания для признания постановления незаконным отсутствуют, законным является и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и представление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Габова Т.Н.