Решение № 2А-1228/2017 2А-1228/2017~М-939/2017 М-939/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1228/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Рязань 10 мая 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А.,

при секретаре Меркуловой Е.К.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома,

представителя административного ответчика Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконными отказов в государственной регистрации,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.172-180, 228, 295-298 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. он представил в Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» документы для регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости назначение нежилое, общей площадью <...>кв.м., адрес объекта: <адрес>, помещение<...>, в связи с принятым решением о его разделении на <...>.отдельных нежилых помещений:<...> назначение нежилое, общей площадью <...>кв.м и <...>назначение нежилое, общей площадью <...>кв.м. дд.мм.гггг. года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области регистрация права собственности была приостановлена до предоставления документов, подтверждающих получение на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод построенного (реконструированного) объекта недвижимого имущества, а дд.мм.гггг. в государственной регистрации права отказано. Ссылаясь на то, что произведенная перепланировка выполнена в соответствии с действующими техническими регламентами, не затрагивает несущие конструкции здания, не влияет на характеристики надежности и безопасности эксплуатации здания, не несет опасности для жизни и здоровья, а потому, по смыслу Градостроительного кодекса РФ, а соответственно не требует получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию реконструированного объекта, просил суд признать незаконным отказы в государственной регистрации от дд.мм.гггг. №

Впоследствии административный истец исковые требования уточнил, в окончательной форме просил суд признать незаконным отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в государственной регистрации от дд.мм.гггг. №в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером<...>, нежилое помещение<...>, назначение: нежилое, общая площадь <...> кв.м., этаж - <...>расположенный по адресу: <адрес> № <...>в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером<...>, нежилое помещение<...>, назначение: нежилое, общая площадь <...>кв.м., расположенный по адресу: <адрес> № №в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером<...> нежилое помещение<...> назначение: нежилое, общая площадь <...>кв.м., расположенный по адресу: <адрес> обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости.

В судебное заседание ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ФИО2 иск не признала, указывая на то, что оспариваемые решения были приняты в полном соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Суд, посчитав возможным на основании положений ст. 150 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии административного истца, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации, такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Статьей 226 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации предусмотрено, что суд проверяет законность оспариваемых актов в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу положений ст. ст. 62, 226, 227 Кодекса административных судопроизводств Российской Федерации, в случае установления факта пропуска гражданином без уважительных причин срока на обращение в суд и (или) соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, по результатам рассмотрения административного дела выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривалось:

дд.мм.гггг. ФИО3, являющийся собственником объекта недвижимости с кадастровым номером<...>, назначение нежилое, общей площадью <...> кв.м., адрес объекта: <адрес>, помещение<...>, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Рязанской области, регистратор) с заявлениями о государственной регистрации прав, а именно регистрацией прекращения права собственности на данное нежилое помещение и регистрации прав собственности на объект недвижимости с кадастровым номером<...>, назначение нежилое, общей площадью <...>кв.м., адрес объекта: <адрес>, помещение <...>и объект недвижимости с кадастровым номером<...> назначение нежилое, общей площадью <...>кв.м., адрес объекта: <адрес> помещение<...>

дд.мм.гггг. Управлением Росреестра по Рязанской области в адрес заявителя были направлены уведомления №о приостановлении государственной регистрации прав по п.1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» на срок до дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. Управлением Росреестра по Рязанской области было принято решение об отказе в регистрации прав на основании ст. 27 Федерального закона от дд.мм.гггг. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», о чем в тот же день в адрес заявителя были направлены уведомления №

Давая оценку законности оспоренных ФИО3 в судебном порядке в пределах установленного законом срока решений Управления Росреестра по Рязанской области от дд.мм.гггг., суд исходит из следующего.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним был урегулирован Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 2 данного Закона гласила, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Публичный порядок такой регистрации предполагал установление государством четкого механизма признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав конкретных лиц на имущество.

Так, в порядке реализации вышеуказанных положений, ст. 16 Закона было предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения; такие документы, если иное не установлено настоящим Федеральным закономи принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, представляются заявителем.

При регистрации права собственности на созданный или реконструированный объект недвижимого имущества, под такими документами понимались соответствующие требованиям, установленным законодательством (ст. 18 Закона) документы, подтверждающие его создание, реконструкцию (ст. 25 Закона),

Одновременно, в ст. ст. 9, 13 Закона было указано, что государственная регистрация проводится федеральным органом в области государственной регистрации и его территориальными органами, в компетенцию которых входит, в том числе проверка действительности поданных заявителем документов, исключительно по результатам правовой экспертизы документов и проверки законности сделки.

Составной частью правовой экспертизы документов являлась проверка юридической силы правоустанавливающих документов с учетом соответствия их требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, в том числе на предмет исключения самовольности создания или реконструирования объекта недвижимости (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, «Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утв. Приказом Минюста Российской Федерации от 01 июля 2002 года №, Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утв. Приказом Росрегистрации от 8 июня 2007 года №).

В соответствии со ст. 19 Закона, возникновение у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, являлось основанием для приостановления государственной регистрации для принятия необходимых мер по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

Аналогичные положения содержатся и в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости», вступившем в силу дд.мм.гггг., в том числе в ст. 27 этого Закона прямо указано, что в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственным регистратором принимается решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав.

Так, согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, признается реконструкцией объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании соответствующего разрешения органа местного самоуправления, а реконструкция объектов недвижимого имущества, находящегося в общей собственности, при условии наличия согласия всех его правообладателей.

Удостоверение выполнения реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и соответствие реконструированного объекта градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, осуществляется на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Причем, ст. ст. 25, 26, 28, 29 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что перепланировка жилого помещения, представляющая собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения и завершается актом приемочной комиссии. Перепланировка жилого помещения, проведенная при отсутствии такого основания, признается самовольной.

По смыслу данных норм в их системном толковании с положениями ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, соответствующее изменение границ помещений в многоквартирном доме, независимо от того, являются они жилыми или нежилыми, производится в вышеуказанном порядке.

В свою очередь, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено также согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ст. ст.36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, в результате проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов установлено, что дд.мм.гггг. ФИО3 принял решение произвести разделение принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения <...>общей площадью <...>кв.м., путем его переоборудования, вследствие которого его площадь составила <...>кв.м., и разделения на помещение<...>, общей площадью <...>кв.м., и <...>общей площадью <...>кв.м.

В результате мероприятий, в том числе фактически произведенных заявителем, что подтверждается представленными им на регистрацию техническим и кадастровыми паспортами, исходный объект капитального строительства, расположенный в многоквартирном жилом доме, изменил свою площадь ввиду уменьшения общей суммарной площади образованных помещений относительно площади исходного помещения на <...>кв.м., и свою конфигурации, ввиду переоборудования оконного проема помещения в фасадной стене здания в дверной проем для входа с улицы, а также установки дополнительной входной группы с несколькими лестничными маршами на земельном участке за пределами первоначально имевшегося объема фасада здания.

Из указанного следует, что допущенные заявителем изменения, как повлекли изменение основных параметров самого объекта капитального строительства (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), так и затронули конструкции многоквартирного дома и земельный участок под ним, относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопреки утверждению стороны административного истца, само по себе наличие справки проектировщика ООО «ГРАД» от дд.мм.гггг. о том, что выполненные в нежилом помещении работы не затрагивают несущие конструкции здания, не влияют на характеристики его надежности и безопасности эксплуатации, а потому не являются реконструкцией, как и наличие сообщения Администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. об отказе в согласовании проектной документации на реконструкцию нежилого помещения, на выводы суда в этой части не влияют.

Тем более, что ни документов, подтверждающих получение разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод построенного (реконструированного) объекта в эксплуатацию, ни документов, свидетельствующих о получении согласия собственников помещений в многоквартирном доме, ни вышеуказанных документов, ФИО3 в Управление Росреестра по Рязанской области не представлялось.

Остальные возражения стороны административного истца относительно отсутствия необходимости представления для регистрации права документов, подтверждающих проведение реконструкции объекта, исключающей ее самовольность, являются голословными и сводятся к ошибочному толкованию положений Градостроительного и Жилищного кодексов Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Управления Росреестра по Рязанской области, выразившиеся в отказах в государственной регистрации прекращения права собственности на реконструированный объект недвижимости и возникновения права собственности на вновь созданные объекты, были приняты в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, а потому в удовлетворение административного иска ФИО3 должно быть отказано.

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконными принятыми Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области отказов в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости №от дд.мм.гггг. и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья- (подпись).