Решение № 12-9/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело № 12-9/2018
Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2018 года п.Спирово

Судья Спировского районного суда Тверской области Астахов В.А. с участием директора МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области Шишкова В.В., при секретаре судебного заседания Власовой О.А.,

рассмотрев в зале судебных заседаний Спировского районного суда Тверской области по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2 от 02.08.2018 года, которым юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2 от 02.08.2018 года Муниципальное унитарное предприятие «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, а именно в непредставлении в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью до 1 апреля 2018 года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, что установлено Правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 10.03.1999 №263, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Директор МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора, указав в ее обоснование, что назначенное МУП наказание является слишком жестким, так как свидетельство о регистрации №А05-11952 в государственном реестре опасных производственных объектов получено 17 ноября 2017 года. При этом не приняты во внимание его объяснения о том, что предприятие новое, им отработан не целый год и он не знал, что за не полностью отработанный год также нужно подавать отчет, поэтому просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие малозначительности данного административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель ФИО1 поддержал свою жалобу по доводам изложенным в ней, дополнительно пояснив, что юридическое лицо - МУП «Спирово-Тепло» создано 29.03.2017 года и занимается содержанием и эксплуатацией системы теплоснабжения в п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района – газовых котельных и коммуникаций, относящихся к опасным производственным объектам. Должность директора в данной организации он занимает с 29.03.2017 года и по настоящее время на основании приказа главы Спировского района от 29.03.2017 года №66-к. Не оспаривая по существу указанное постановление гос.инспектора Ростехнадзора, считает, что с учетом совершения впервые предприятием данного правонарушения, не наступления в результате непредставления в установленный срок в Управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности указанных опасных производственных объектов фактических общественно опасных последствий имеются законные основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения МУП от административной ответственности.

Центральное управление Ростехнадзора и прокуратура Спировского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, своих представителей не прислали, не настаивали на проведении судебного разбирательства с участием своих представителей.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор Плеханов Д.Е. представил письменные возражения на вышеуказанную жалобу директора МУП «Спирово-Тепло», согласно которым со ссылкой на положения ч.1 ст.9, ч.1 и 2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и требования ст.2.4 КоАП РФ полагал, что МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области обоснованно привлечено гос.инспектором отдела промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Рростехнадзора к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, при этом против смягчения назначенного наказания в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ не возражал; в указанных возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о проведении судебного разбирательства без его участия, в удовлетворении поданной жалобы отказать.

С учетом мнения заявителя указанные выше ходатайства удовлетворены, принято решение о рассмотрении поданной жалобы в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав заявителя, изучив доводы его жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Основанием для привлечения МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства: при проведении Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в порядке надзора за соблюдением требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в МУП «Спипрово-тепло» Спировского района Тверской области были выявлены нарушения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности.

По результатам проверки 25.06.2018 года заместителем Тверского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области. Материалы данного дела направлены для рассмотрения по подведомственности в Центральное управление Ростехнадзора.

В ходе рассмотрения установлено, что в соответствии с п.2.3 Устава МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Спировского района Тверской области от 29.03.2017 года №78-п, к основным видам деятельности данного юридического лица относятся: производство, переда и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей.

Согласно приказу от 29.03.2017 года №66-к Главы Спировского района директором МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области с 29.03.2017 года назначен ФИО1

В соответствии с положениями своего Устава МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области на праве хозяйственного ведения осуществляет производственную деятельность с использованием имущества собственника и своего учредителя - администрации Спировского района, в состав которого включена Система теплоснабжения Спировского района (А05-11952-0001), класс опасности – III, расположенная по адресам в (индекс – 171170): Тверская область, Спировский район, пгт.Спирово, ул.Мира, д.5/1; Тверская область, Спировский район, пгт.Спирово, пер.Фурманова, д.9, пом. 6; Тверская область, Спировский район, пгт.Спирово, ул.Железнодорожная, д.8В; Тверская область, Спировский район, с/п Краснознаменское, <...>; Тверская область, Спировский район, с/п Краснознаменское, <...>.

При проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов установлено, что Система теплоснабжения Спировского района отнесена к взрывопожароопасному производственному объекту III класса опасности, зарегистрированному в государственном реестре опасных производственных объектов 17.11.2017 года за peгистрационным номером: А05-11952-0001 (свидетельство о регистрации А05-11952).

Вышеуказанные обстоятельства заявителем жалобы не оспаривались.

Таким образом, МУП «Спипрово-Тепло» Спировского района Тверской области своим бездействием нарушило требования промышленной безопрасности, а именно, не представило в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанной квалифицированной электронной подписью, до 1 апреля 2018 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Центральное управление Ростехнадзора, в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее по тексту – Правила), то есть данное юридическое лицо допустило нарушения требований, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон), а именно:

- части 1 статьи 9 – организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- пункты 1 и 2 статьи 11 - организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительском Российской Федерации; сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года; требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Аналогичные требование о порядке и сроках предоставления ежегодных сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности закреплены в п.14.1 Правил.

Обоснованность привлечения МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, по обстоятельствам, изложенным в обжалуемом постановлении, подтверждено совокупностью представленных и исследованных материалов дела: копией решения заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Нестеренко Р.Н. от 19.06.2018 года №18 о проведении по информации Центрального Управления Ростехнадзора проверки на соблюдение и исполнение требований законодательства о промышленной безопасности производственных объектов, находящихся в эксплуатации МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области в период с 19.06.2018 года по 18.07.2018 года; копией извещения заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора Нестеренко Р.Н. на имя директора МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области ФИО1 от 19.06.2018 года о вызове на рассмотрение указанного дела к 10.00 час. 25.06.2018 года в Тверскую межрайонную природоохранную прокуратуру по адресу: <...> этаж, каб. №3; скрин-шотом о направлении указанного извещения в МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области по электронной почте; постановлением заместителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2018 года, содержащего объяснение руководителя вышеуказанного юридического лица ФИО1 и им подписанное; определением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2 от 19.07.2018 года о назначении рассмотрения указанного дела об административном правонарушении на 11 час. 00 мин. 27.07.2018 года в помещении Центрального управления Ростехнадзора: <...>, каб. 315, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись 19.07.2018 года; почтовым уведомлением о поступлении вышеуказанного определения в адрес МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области 23.07.2018 года; ходатайством и.о.директора МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области ФИО3 об отложении рассмотрения данного дела в связи с отпуском директора ФИО1, поступившим в адрес Центрального управления Ростехнадзора 24.07.2018 года; определением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО2 от 27.07.2018 года об удовлетворении вышеуказанного ходатайства и новом назначении рассмотрения указанного дела об административном правонарушении на 11 час. 00 мин. 02.08.2018 года в помещении Центрального управления Ростехнадзора по указанному адресу, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись 30.07.2018 года; копией Устава МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области; копией свидетельства ОГРН в отношении юридического лица - МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области от 03.04.2017 года; копией приказа от 29.03.2017 года №66-к Главы Спировского района о назначении на должность директора МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области ФИО1; свидетельством о регистрации А05-11952 от 17.11.2017 года в отношении организации эксплуатирующей опасные производственные объекты - МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федеральный закон) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 3 Федерального закона установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе и в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу абз. 2 ч.1 ст.9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9, ч.1 ст.11 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Федеральным законом к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, указанные в перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах разработанном в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 928 от 11 августа 1998 года.

Пунктом 14.1 Правил установлено, что сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной подписью.

С учетом приведенных правовых положений и на основании анализа совокупности представленных документальных доказательств суд пришел к убеждению, что МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области обязано соблюдать требования промышленной безопасности.

При этом приведенные заявителем доводы не опровергают установленных административным органом по делу обстоятельств, не относятся к существенным обстоятельствам, влекущим безусловную отмену оспариваемого постановления и связаны по существу с несогласием с размером назначенного наказания.

Таким образом, указанное юридическое лицо является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Действиям МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области дана правильная квалификация, наказание ему назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ввиду чего считать его несправедливым вследствие суровости, оснований не имеется.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, препятствующих рассмотрению дела по существу, должностными лицами Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры и отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора не допущено.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление о привлечении МУП «Спирово-Теплов» Спировского района Тверской области к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ вынесено уполномоченным должностным лицом отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Требование заявителя о применении положений о малозначительности совершенного правонарушения также не может быть принята во внимание.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым законом интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности. Противоправное деяние МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области сопряжено с негативными последствиями и представляет собой допущенные им нарушения охраняемых общественных отношений.

Кроме того, соблюдение требований промышленной безопасности обязательно по общему правилу для всех лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией промышленных объектов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего делу у должностного лица отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора отсутствовали основания для применения положения ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора.

При этом, учитывая, что непредставление сведений об организации производственного контроля, позволяющих надзорному органу контролировать соблюдение требований промышленной безопасности МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области, эксплуатирующим опасный производственный объект, при том, что представление таких сведений является единственным способом контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью находящихся на указанном объекте лиц, окружающей среде, имуществу собственника, в связи с чем оснований для назначения наказания с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В то же время, с учетом установленных при рассмотрении поданной жалобы обстоятельств: характера совершенного административного правонарушения, отсутствие фактических негативных последствий выявленного нарушения, а также тяжелое финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося должником по исполнительному производству, выданному на основании решения Арбитражным судом Тверской области по делу №А66-4398/2018, что подтверждено соответствующей бухгалтерской справкой МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области, суд признает исключительными, и полагает возможным назначить данному юридическому лицу наказание с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора от 02 августа 2018 года о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить:

назначить Муниципальному унитарному предприятию «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей;

в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней, с момента получения, в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области.

Председательствующий В.А.Астахов