Решение № 12-1254/2024 12-225/2025 12-56/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-1254/2024

Дело №12-56/2026

25RS0002-01-2024-007908-75


Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2026 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФИО2 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФИО2 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Начальник ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, просит отменить постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФИО2 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей; производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование требований заявитель указал, что вина ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю в совершении административного правонарушения, ответственность за которое преду смотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России по Приморскому краю не доказана, так как утверждение о виновности основано лишь на выводе о не исполнении судебного решения – решения Спасского районного суда г.Спасска-Дальнего от ДД.ММ.ГГГГ, и не представлении подтверждающих исполнение документов. Между тем, финансирование ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляется из федерального бюджета в соответствии, со ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации". ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением. Учреждение является некоммерческой организацией, и имеет право расходовать денежные средства исключительно по предусмотренным статьям расходов. Для исполнения вышеназванного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и во избежание дальнейшего нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования необходима постройка канализационно-насосной станции с коллектором для перекачки неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в городские канализационные сети, проложенные на территории микрорайона им. <адрес> и дальше на «Очистные сооружения», без данного сооружения исполнить решения суда от ДД.ММ.ГГГГ не возможно, так как у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю отсутствуют очистные сооружения. В связи с этим и необходимо присоединиться к городским канализационным сетям <адрес>. Постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па было выдано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале № площадью 4464,03 кв.м для прокладки напорной канализации. После строительства канализационно-насосной станции с коллектором, водный объект (<данные изъяты>) ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю использовать не будет. Мероприятия по строительству канализационно-насосной станции с коллектором могут быть осуществлены только за счет средств федерального бюджета, путем включения соответствующих положений в Федеральную целевую программу, которая утверждается Постановлением Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» за счет средств федерального бюджета на проектные и изыскательные работы и строительство канализационно-насосной станции с коллектором ФКУ ИК-6 ГУФСИН Р. по Приморскому краю были установлены сроки 2018-2020 года. Данные сроки претерпели изменения путем внесения в Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, изменений; в результате внесенных изменений проектные и изыскательные работы и строительство канализационно-насосной станции с коллектором ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> продлено до 2026-2027 (приложение № к федеральной целевой программе « Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы) п.106)». Согласно раздела 4 п. 4.1 Устава федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, управление учреждением осуществляет ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю. Основной источник финансирования деятельности учреждения - средства федерального бюджета. ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю имеет право расходовать денежные средства в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств по предусмотренным статьям расходов. Денежные средства на проектные и изыскательные работы и строительство канализационно-насосной станции с коллектором ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, будут выделены в 2026- 2027 г. Учитывая, что до настоящего времени федеральные средства в необходимом объёме для исполнения судебного решения в учреждение не поступили, решение Спасского районного суда Приморского края не исполнено. Следовательно, для исполнения в полном объеме решения Спасского районного суда в части требования: получить в установленном законом порядке решение о предоставлении указанного водного объекта в пользование, установить на имеющемся сооружении для сброса сточных и (или) дренажных вод средства измерения расходов (уровней) воды, поверенные в установленном законом порядке, составить схему системы водоотведения с указанием мест установки средств измерений для учета количества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией, необходимо дополнительное время. Таким образом, исполнение решения суда в установленные сроки не представляется возможным по объективным причинам, в действиях руководства учреждения отсутствует признак злостности неисполнения судебного решения, так как учреждением добросовестно принимаются все необходимые меры для скорейшего его исполнения. ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю не однократно обращалось в Спасский районный суд с заявлениями о предоставление отсрочки исполнения решения Спасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, но в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было неоднократно отказано. Также заявителем указано, что имеются основания для установления ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю меры административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, действующий на основании доверенности ФИО4, поддержав доводы жалобы, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Настаивал, что вина не доказана. В случае, если суд придет к выводу о законности обжалуемого постановления, просил суд изменить наказание с административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Выслушав представителя ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица.

Из материалов дела усматривается, что решением Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность устранить выявленные нарушения в течении 2 (двух) лет со дня вступления настоящего решения в законную силу:

- получить в установленном законом порядке решение о предоставлении указанного водного объекта в пользование;

- установить на имеющемся сооружении для сброса сточных и (или) дренажных вод средства измерения расходов (уровней) воды, поверенные в установленном законом порядке;

- составить схему системы водоотведения с указанием мест установки средств измерений дл учета количества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городскому округу Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № ( далее - №-ИП), п.2 которого должнику был установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия данного постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ должнику - ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2 указанного постановления должнику указано, что в случае исполнения решения суда необходимо предоставить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнения требований исполнительного документа. Информацию и документы направить по адресу: <адрес>, по электронной почте: <данные изъяты> Копия данного постановления была направлена должнику посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и прочитана им ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что во вновь установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный документ должником не исполнен.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФИО3 И.А. в отношении должника - ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю протокола №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в отношении должника – ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Привлекая ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должностное лицо СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России исходило из того, что юридическое лицо имело возможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя, но не приняло все зависящие от него меры по его выполнению.

Решение Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № должником – ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю до настоящего времени не исполнено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств названным судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение указанной нормы заявителем не представлено, а судом не добыто каких-либо достаточных и допустимых доказательств того, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, либо направления судебному приставу-исполнителю сообщения о невозможности исполнения с приложением необходимых документов.

При этом, как следует из содержания самой жалобы, все попытки должника отсрочить исполнение решения суда были неоднократно отклонены как Спасским районным судом Приморского края, так и апелляционной инстанцией Приморского краевого суда.

Судья полагает, что в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены какие-либо сведения, подтверждающие наличие препятствий для исполнения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю решения суда, которое в силу закона является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Деяние ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю должностным лицом СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Кроме того, совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, так положения гражданского законодательства об обязательности и неукоснительном исполнении судебных актов являются процессуальной гарантией права на судебную защиту и направлены на реализацию положений ст.46 Конституции РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2018 №420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы ( 2018-2026 годы)», Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.12.2020№1992 внесены изменения в федеральную целевую программу « Развитие уголовно-исполнительной системы ( 2018-2026 годы)»,утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 №420, Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.04.2022 №696 о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 №420 (приложение №5 к федеральной целевой программе « Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы) п.105)», Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 №136 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 №420» (приложение № к федеральной целевой программе « Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы) п.106)», денежные средства на проектные и изыскательные работы и строительство канализационно-насосной станции с коллектором ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, будут выделены в 2026-2027 годах, суд находит несостоятельными в силу того, что должником не представлено ни одного доказательства тому, что должник не бездействовал и принимал все необходимые меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения суда и выданного исполнительного листа.

Сам по себе факт отсутствия финансирования не может являться исключительным обстоятельством для не исполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда является гарантией защиты прав граждан.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание должнику - ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 названного Кодекса.

Вопреки утверждению заявителя, ссылающегося на статью 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств отсутствует.

К иным доводам жалобы, в том числе в части увеличения сроков исполнения решения суда, суд относится критически, так как согласно решению Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю был предоставлен срок на устранение выявленных нарушений – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю не исполнило решение суда ни до ДД.ММ.ГГГГ, ни на дату рассмотрения настоящей жалобы.

Таким образом, по прошествию более чем 10 (десяти) лет решение Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, не исполнено должником - ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, что по мнению суда является грубейшим нарушением статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в части неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы должностного лица СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, основания для отмены либо изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФИО2 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья З.В. Костюк