Решение № 2-3972/2018 2-451/2019 2-451/2019(2-3972/2018;)~М-3665/2018 М-3665/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-3972/2018

№2-451/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при секретаре Ашахановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Астрахань» к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Город Астрахань» обратилась с исковыми требованиями к ФИО1 о сносе самовольной постройки, указав на то, что в ходе контрольных мероприятий, проведенных во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации города Астрахани в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» №3622 от 07.06.2016 года «Об утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» управлением проведена внеплановая проверка, а также обследование земельного участка по <адрес>, в ходе которого установлено, что на вышеуказанном земельном участке без получения в установленном порядке разрешения осуществляется строительство капитального объекта, ориентировочной площадью застройки 240 кв.м. (15*16), участок огорожен, доступ ограничен. По характеристикам объекта незавершенного строительства невозможно определить назначение объекта, осуществляется возведение второго этажа. В реестре объектов, получивших разрешение на строительства указанный адрес, не значится. Каких-либо обращений по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства по указанному адресу в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» не поступало. По результатам анализа правоустанавливающих документов на землю установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:030113:69 с разрешенным видом использования – земли населенных пунктов (земли под домами индивидуальной жилой застройки) принадлежит на праве собственности ФИО1 Согласно Правилам землепользования и застройки МО г. Астрахани, утв. Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» указанный земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки). Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки нарушения градостроительного законодательства.

Просят суд признать объект незавершенного строительства в капитальных конструкциях, площадью застройки ориентировочной площадью 240 кв.м. (15*16), расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать ФИО1 снести за свой счет самовольно возведенный объект незавершенного строительства в капитальных конструкциях, площадью застройки ориентировочной площадью застройки 240 кв.м. (15*16), расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Администрации МО «Город Астрахань» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, её представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям указанным в письменных аозражениях.

Представитель третьего лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы права для признания постройки самовольной достаточно хотя бы одного из трех указанных оснований: сооружение недвижимого имущества, созданного на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; имущество создано без получения на это необходимых согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил; созданные сооружения нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц либо создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в сохраняющих свою силу судебных актах (Постановление от 11.03.1998 N8-П, определения от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 03.07.2007 N 595-О-П, от 19.10.2010 N1312-О-О), закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения такого разрешения, установлен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающий одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство - правоустанавливающие документы на земельный участок (пункта 1 части 7 названной статьи).

Разрешение на строительство по возведению объекта капитального строительства по адресу: <адрес> ФИО1 получено не было, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно акту обследования от 03.12.2018 года управления муниципального контроля администрации МО «<адрес>» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на вышеуказанном земельном участке без получения в установленном порядке разрешения осуществляется строительство капитального объекта, ориентировочной площадью застройки 240 кв.м. (15*16), участок огорожен, доступ ограничен. По характеристикам объекта незавершенного строительства невозможно определить назначение объекта, осуществляется возведение второго этажа. В реестре объектов, получивших разрешение на строительства указанный адрес, не значится. Каких-либо обращений по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства по указанному адресу в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» не поступало. По результатам анализа правоустанавливающих документов на землю установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:030113:69 с разрешенным видом использования – земли населенных пунктов принадлежит на праве собственности ФИО1

ФИО1 осуществляет строительные работы, которые заключаются в возведении объекта капитального строительства, ориентировочной площадью 240 кв.м. (15*16) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №131-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно сведениям Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от 30.11.2018 года в реестре объектов, получивших разрешение на строительство объекта капитального строительства по <адрес> не значится.

В соответствии с п.22 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ за №10/22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранениесамовольнойпостройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с искомо сносе самовольной постройки.

Согласно положениям ст.2, 9, 30, 36, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст.51 ГрК РФ и ст.3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

В пункте 30 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Объект незавершенного строительства возведен ФИО1 на земельном участке без получения в установленном порядке разрешения на строительство, в связи с чем, является самовольной постройкой.

Из содержания вышеприведенных положений закона следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Самовольная постройка может быть сохранена только в случае нахождения ее на земельном участке, принадлежащем лицу на законных основаниях, а так же при соблюдении всех условий предусмотренных ч.3 ст.222 ГК РФ.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако ответчик, с встречным требованием о признании права собственности на самовольную постройку не обращался, каких-либо доказательств соответствия самовольной постройки условиям для признания права собственности на самовольную постройку в соответствии с ч.3 ст.222 ГК РФ ответчиком также не представлено.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ с 4 августа 2018 года выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). При этом предусмотрен уведомительный порядок начала и окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Согласно ответу Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» от 05.02.2019 года уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства возвращено без рассмотрения.

Кроме того, согласно представленным материалам объект незавершенного строительства невозможно определить как индивидуальный жилой дом.

Положения ч. 3 ст. 48, ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ устанавливают критерии объектов индивидуального жилищного строительства как отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Статьей 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или перенос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как в ранее действующем правовом регулировании, так и в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что возведенный ФИО1 объект незавершенного строительства по адресу:<адрес> является самовольной постройкой.

Таким образом, самовольное возведение объекта по указанному адресу нарушает законные права и интересы муниципального образования «Город Астрахань», затрагивает общественные интересы, нарушая федеральное законодательство, препятствует рациональному использованию земли.

В соответствии с ч.3 ст.25 ФЗ «Об архитектурной деятельности», лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая ходатайство представителя истца об установлении срока исполнения решения, суд считает возможным установить трехмесячный срок для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации муниципального образования «Город Астрахань» к ФИО1 о сносе самовольной постройки -удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства в капитальных конструкциях, площадью застройки ориентировочной площадью 240 кв.м. (15*16), расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 снести за свой счет самовольно возведенный объект незавершенного строительства в капитальных конструкциях, площадью застройки ориентировочной площадью застройки 240 кв.м. (15*16), расположенный по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок Администрация МО «Город Астрахань» вправе осуществить соответствующие действия за счет ФИО1 с взысканием с неё необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления его полного текста через Советский районный суд г. Астрахани.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.

Судья: Аверьянова З.Д.