Решение № 12-354/2018 12-8/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-354/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Иваново 15 января 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Борисова О.В.,

с участием консультанта отдела по контролю за исполнением предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3,

законного представителя ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» ФИО1, рассмотрев по жалобе консультанта отдела по контролю за исполнением предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 дело в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области», ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Иваново от 29 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно постановлению, основанием для прекращения производства по делу явилось признание незаконным предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно предписания № 51-ив от 9.07.2018 г., выданного ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» по результатам проверки его деятельности Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Из жалобы консультанта отдела по контролю за исполнением предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 следует, что с постановлением он не согласен по следующим основаниям. Предписанием № 51-ив от 9.07.2018 г. ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» было указано на необходимость обратиться в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области для включения многоквартирного <адрес> (МКД) в реестр лицензий Ивановской области. Представленный ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» мировому судье протокол № 1 общего собрания собственников МКД от 21.06.2018 г. о признании недействительным протокола № 4 общего собрания собственников МКД от 24.08.2017 не был представлен Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области вопреки обязанности, возложенной на управляющую организацию ч.1.1 ст.46 ЖК РФ. Указанный протокол № 1 является ничтожным, поскольку в соответствии со ст.181.3 ГК РФ, п.3 ст.181.4 ГК РФ, ч.6 ст.46 ЖК РФ, п.3 ст.181.5 ГК РФ решение общего собрания собственников помещений в МКД может быть признано недействительным исключительно судом. Полагает, что мировым судьей дана неверная оценка совокупности целого ряда обстоятельств, принятое им постановление необоснованно и просит его отменить.

В судебном заседании консультант отдела по контролю за исполнением предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Законный представитель ООО «МПО ЖКХ Ивановской области», ФИО1 пояснил, что в 2017 году жителями МКД был избран способ управления – управляющей организацией ООО «МПО ЖКХ Ивановской области». В процессе оформления документов и подачи их в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области необходимо было подписать договоры управления. Жители дома их не подписывали. С заявлением о включении в реестр лицензий обращались несколько раз, но было отказано из-за отсутствия договора. Волеизъявление жителей было оформлено протоколом в начале лета 2018 г. и на основании этого ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» не могло просить о включении в реестр лицензий. О том, предъявлялся ли протокол общего собрания при проведении проверки, ему не известно, так как он в ней не участвовал. С октября 2018 г. ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» лицензия сдана в добровольном порядке.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленным сведениям. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи. По данному делу обстоятельства, предусмотренные ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037000125 от 19.05.2015 г., выданной Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области была произведена внеплановая выездная проверка ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» по адресу <адрес>, по результатам которой был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-ив и выдано предписание № 51-ив. Данным предписанием (п.2.1) ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» обязывалось в срок до 6.08.2018 г. обратиться с заявлением в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области для включения МКД в реестр лицензий Ивановской области. Актом внеплановой выездной проверки 14 сентября 2018 г. № 171-та установлено, что п.2.1 предписания от 9.07.2018 г. в установленный срок не исполнен. 28 сентября 2018 г. в отношении ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» был составлен протокол № 55-м об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Рассматривая данный протокол, мировой судья установил, что вынесенные в адрес ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» предписания законным не являются и не создают обязанности их исполнения и ответственности за их неисполнение. При этом мировой судья заключил, что ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» не имело оснований обращаться с заявлением о включении в реестр лицензий при наличии протокола общего собственников помещений в МКД, которым они фактически отказались от данной организации в качестве управляющей.

Вместе с тем, данный вывод не является основанным на законе и не подтверждается материалами дела.

Согласно ч.1.1 ст.46 ЖК РФ управляющая организация, в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана в порядке, установленном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Данное требование в отношении протокола № 1 общего собрания собственников МКД от 21.06.2018 г. не было выполнено. В приказе Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 1502 от 22 августа 2018 г.о проведении проверки ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» указано, что юридическое лицо обязано предоставить документы, подтверждающие факт исполнения предписания Службы от 9.07.2018 г. С данным приказом представитель ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» ознакомлен. Однако при проведении проверки 14 сентября 2018 г., согласно акту, протокол общего собрания от 21.06.2018 г. не представлялся и не рассматривался, на это указано и в протоколе об административном правонарушении от 28 сентября 2018 № 55-м. В данных условиях представители Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области не знали и не могли знать о его наличии и о том, что ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» считает его основанием для неисполнения им обязанности, возложенной предписаниями.

Соответствие закону протокола № 1 общего собрания собственников МКД от 21.06.2018 г. о признании недействительным протокола № 4 общего собрания собственников МКД от 24.08.2017 г. мировым судьей не проверялось. Такая проверка представляется необходимой исходя из того, что данный акт был положен в основу признания незаконным предписания контролирующего органа, а также исходя из доводов жалобы.

С учетом указанных обстоятельств постановление мирового судьи не отвечает требованиям всесторонности, полноты и объективности, необходимым при оценке доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «МПО ЖКХ Ивановской области», предусмотренный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ составляет один год со дня совершения правонарушения – нарушения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно материалам дела административное правонарушение, совершено 6 августа 2018 г., т.е. срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и возвращении дела на новое рассмотрение другому мировому судье Ленинского судебного района г. Иваново для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

В связи с отменой постановления доводы сторон, изложенные в судебном заседании, подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,

решил:

Жалобу консультанта отдела по контролю за исполнением предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Иваново от 29 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» возвратить на новое рассмотрение другому мировому судье Ленинского судебного района г. Иваново.

Судья: О.В. Борисова