Решение № 12-9/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-9/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес>

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО8, исполняющий обязанности судьи <адрес>, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица КГБУЗ «<адрес> ЦРБ», и.о. главного врача ФИО2 на постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» <адрес> на судебном участке № о привлечении юридического лица КГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «<адрес>» <адрес> на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, заявитель по жалобе законный представитель юридического лица КГБУЗ «<адрес> ЦРБ», и.о. главного врача ФИО2, обратилась в <адрес> районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, производств по делу прекратить за малозначительностью (п. 2.9 КоАП РФ), ссылаясь на то, что до вынесения протокола по делу об административном правонарушении у юридического лица отсутствовала реальная возможность дать пояснения по делу об административном правонарушении. На момент составления протокола об административном правонарушении она являлась руководителем менее 10 дней и не была ознакомлена с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание было получено главным врачом ФИО3 Кроме того считает, что мировым судьей вопрос о малозначительности не исследован, не указано по каким основаниям отклонено ходатайство о признании деяния малозначительным и применения положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание стороны не прибыли, извещены в надлежащем порядке и заблаговременно о месте и времени рассмотрения жалобы, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебные извещения, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу по имеющимся в деле материалам.

Из предоставленного <адрес> по ГЗ отзыва на поданную жалобу следует, что <адрес> по ГЗ просит суд оставить постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» без изменений, жалобу заявителя без удовлетворения.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенного судебного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1, ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой документарной проверки, установлено, что юридическое лицо – КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» расположенное по адресу <адрес>, не выполнило в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляющего государственный надзор, по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:

- не организовало получение членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. (подпункт «В» ст. 14, ст. 20 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций пригородного и техногенного характера, пункт 9 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации Федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациях субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденный приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ);

- не организовано планирование и осуществление необходимых мер в области защиты сотрудников и пациентов КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от чрезвычайных ситуаций, не разработан, не утвержден план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; план основных мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций на год, не осуществлено его исполнение (подпункты «А», «Д» ст. 14 ФЗ №).

- не определен порядок использования, хранения и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт «Ж» ст. 14 ФЗ №, пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 4 порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- не разработана программа курсового обучения сотрудников КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не создан информационно-справочный стенд с материалами для пропаганды знаний и информирования работников КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по вопросам защиты от опасностей, возникающих при ЧС (уголок по ГО и ЧС), не назначены руководители занятий по курсовому обучению, регистрация учета посещаемости занятий, количественных и качественных показателей выполнения тематического плана, а также уровня знаний и умений сотрудников КГБУЗ «<адрес> ЦРБ», прошедших обучение, не осуществляется.

- не организовано проведение командно-масштабных учений продолжительностью до 1 суток, не организовано проведение объектовой тренировки продолжительностью до 8 часов, не представлены отчетные материалы, подтверждающие проведение указанных учений и тренировок (подпункт «В» ст. 14 ФЗ №, пункты 7, 8, 10 Положения о подготовке населения, пункты 3, 6-9, 15-17 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут установлено, что КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» не выполнило в установленный срок предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту невыполнения предписания в отношении КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае юридическое лицо фактически признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

Таким образом, вынесенное <адрес> сектором регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуациям комитета <адрес> по гражданской защите предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену состоявшегося по делу решения. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать дело.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный надзор, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы, были предметом проверки мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем постановлении.

Всем доводам указанной жалобы была дана надлежащая оценка, дело проверено в полном объеме.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Таким образом, действия КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1, ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья не допустила нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснила обстоятельства дела, создала лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы законного представителя юридического лица КГБУЗ «<адрес> ЦРБ», и.о. главного врача ФИО2, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» <адрес> на судебном участке № о привлечении юридического лица КГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно ДД.ММ.ГГГГ.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано непосредственно в <адрес>вой суд в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья ФИО9