Решение № 12-26/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-26/2017

Дело №12-26/2017


РЕШЕНИЕ

город Луза Кировской области 15 мая 2017 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующей судьи Захаровой С.Н.,

при секретаре Чушовой Н.Б.,

с участием:

прокурора прокуратуры Лузского района Кировской области Макарова В.И.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, главного врача КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление зам.руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 №-з от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 №-з от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На указанное постановление главным врачом КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит суд изменить постановление, признать совершенное административное правонарушение малозначительным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись вынесением ей устного замечания, поскольку административное правонарушение, выразившееся в том, что документация электронного аукциона на поставку компьютерной техники – жесткого диска содержала иные характеристики товара (Буфер НDD 16 Мб), чем в заключенном контракте № от ДД.ММ.ГГГГ характеристики жесткого диска (Буфер НDD 6 Мб), было совершено ввиду допущенной технической ошибки при оформлении документации на поставку жесткого диска. В настоящее время контракт исполнен, КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» поставлен жесткий диск объемом 16 Мб. Полагает, что совершенное ею административное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере установленного законом порядка осуществления закупок товаров.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дала суду пояснения, аналогичные, изложенным в жалобе; не оспаривает сам факт административного правонарушения, признает вину в совершенном административном правонарушении. Считает, что ее действия как главного врача не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, поскольку при заключении контракта была допущена техническая ошибка при описании характеристик объема жесткого диска (указан объем 6Мб), в аукционном задании был указан Буфер НDD 16 Мб, он же и был приобретен фактически на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что нарушение, отраженное в постановлении о наложении административного штрафа, было совершено ввиду технической ошибки при оформлении документации, КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» приобретен жесткий диск объемом 16 Мб, интересы КОГБУЗ Лузская ЦРБ» соблюдены, просит постановление зам.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 №-з от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Зам.руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия. Полагает, что событие административного правонарушения при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (оперативной памяти, жесткого диска) (номер извещения 0№) установлено и доказано, поскольку документация электронного аукциона содержала иные характеристики товара, чем в заключенном на основании электронного аукциона контракте № от ДД.ММ.ГГГГ. Совершенное ФИО1 административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку несоблюдение требований законодательства о контрактной системе является одним из грубейших нарушений, дискредитирует принцип проведения процедур закупок – установление единого порядка, развитие добросовестной конкуренции. Просит постановление о наложении административного штрафа №-з от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Прокурор прокуратуры <адрес> Макаров В.И. полагает, что оснований для отмены постановления №-з о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного ею административного правонарушения полагают несостоятельными, поскольку несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает права добросовестных участников аукциона.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика с нарушением объявленных условий определения поставщика или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.

Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» прокуратурой <адрес> было установлено, что в нарушение ч.1 ст.34 и ч.10 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронных аукционов: на поставку компьютерной техники (оперативной памяти, жесткого диска) (номер извещения №); поставку изделий медицинского назначения для дезинфекции и стерилизации извещения 0№ КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» были допущены нарушения:

1. При проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (оперативной памяти, жесткого диска) – извещение о проведении электронного аукциона № указаны характеристики жесткого диска - Буфер НDD не менее 16 Мб, в то время как в контракте № от ДД.ММ.ГГГГ указаны иные характеристики жесткого диска - Буфер НDD 6 Мб;

2. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для дезинфекции и стерилизации (номер извещения 0№) с указанием срока поставки товара – в течение 30 дней с момента заключения контракта.

В то время как по результатам подведения итогов электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» с ООО «Медицинская техника и оборудование» заключен контракт №, согласно п.3.5 которого предусмотрено, что поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента направления заявки.

В связи с указанными нарушениями прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» ФИО1

Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес> было установлено, что КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» не соблюдены требования ч.1 ст.34 и ч.10 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (оперативной памяти, жесткого диска) (номер извещения №).

Так, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте закупок в единой информационной сети размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (оперативной памяти, жесткого диска) (номер извещения №). Начальная максимальная цена контракта – 106107,34 рублей. Оператор ЭТП – Сбербанк – АСТ.

В соответствии с п.3 технической части (аукционное задание) аукционной документации в характеристиках жесткого диска указано Буфер НDD не менее 16 Мб.

Вместе с тем, по результатам подведения итогов электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» заключен контракт № на сумму 85000 рублей с ООО «Сервер Партнер», в соответствии с п.1.1 которого и спецификацией, являющейся Приложением № к указанному контракту, ООО «Север Партнер» обязуется поставить жесткий диск для сервера со следующими характеристиками – совместимость с контроллером заказчика: LSI SAS9211-8i, 500 Гб, 15000об/минуту, 6 Мб 3,5 дюйма, SAS; - серийный номер: ST3600057SS; - производитель: - Seagate; - страна происхождения: Китай.

Таким образом, в контракте № от ДД.ММ.ГГГГ характеристики жесткого диска Буфер НDD 6 Мб, не соответствует требованиям документации.

Несоблюдение требований ч.1 ст.34 и ч.10 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для дезинфекции и стерилизации извещения 0№ не установлено:

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для дезинфекции и стерилизации (номер извещения 0№). Начальная (максимальная) цена контракта – 48498,88 рублей. Оператор ЭТП – Сбербанк – АСТ.

В извещении об электронном аукционе, опубликованном на сайте закупок в единой информационной сети указан срок поставки товара – в течение 30 дней с момента заключения контракта.

Пункт 3.5 проекта контракта в составе документации об электронном аукционе предусматривает, что поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 30 календарных дней с момента направления заявки. По результатам подведения итогов электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» с ООО «Медицинская техника и оборудование» заключен контракт №, на условиях проекта контракта, опубликованного в документации о закупке, в частности, п.3.5 которого предусмотрено, что поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента направления заявки.

Таким образом, данный контракт не содержит условий, не соответствующих требованиям документации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ (по факту нарушения при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники) доказана материалами дела в их совокупности: постановлением №-з о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-37), постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-47), товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49), характеристиками жесткого диска (л.д.50,51), извещением о проведении электронного аукциона для закупки № (л.д.58-60), проектом контракта и аукционным заданием (л.д.61-65), контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.66-77); и главным врачом КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании не оспаривается.

Следовательно, нарушение при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (оперативной памяти, жесткого диска) (номер извещения 0№, выразившееся в содержании в документации электронного аукциона иных характеристик товара, отличных от содержащихся в контракте № от ДД.ММ.ГГГГ, содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что главным врачом КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» является ФИО1 (л.д.42).

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом Заказчика, ответственным за совершение административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, наказание назначено в соответствии с требованиями ч.1 ст.7.32 КоАП РФ в пределах санкции данной статьи, выводы о виновности главного врача КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» ФИО1 сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Рассматривая доводы заявителя о возможности прекращения производства по делу ввиду малозначительности вменяемого правонарушения, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с изложенным, суд полагает установленной вину главного врача КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ. Однако, учитывая тот факт, что КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» был приобретен жесткий диск Буфер НDD объемом 16 Мб, что не повлекло нарушений и ущерба для КОГБУЗ «Лузская ЦРБ», суд считает, что данное правонарушение является малозначительным, в связи с чем главный врач КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд считает необходимым объявить главному врачу КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» ФИО1 устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление зам.руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 №-з от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главного врача КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить главного врача КОГБУЗ «Лузская ЦРБ» ФИО1 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Лузский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н.Захарова