Постановление № 5-564/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-564/2020

Дело № № ******

УИД № № ******


Постановление

о назначении административного наказания

«16» июля 2020 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шарташ-сервис», юридический адрес: 620100, <...> строение 15А, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 28.10.2002, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

18.06.2020 начальником отдела по обеспечению деятельности в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Шарташ-сервис»

В судебном заседании защитник ООО «Шарташ-сервис» Голобородько С.Н. вину юридического лица в совершении правонарушения не признал, пояснив, что у должностного лица отсутствовали повод и основания для проведения проверки, представленная в материалы дела видеозапись не может быть признана относимыми и допустимым доказательством, поскольку получена с нарушением требований закона, при этом протокол осмотра в установленном законом порядке не составлялся. ООО «Шарташ-сервис» ежедневно осуществляется контроль за температурой сотрудников, а также обработка поверхностей и проветривание, что подтверждается соответствующими журналами. Обязанность по нанесению разметки для социального дистанцирования, а также по контролю за продавцами осуществляют арендаторы торговых мест. Просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт Центрального Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 пояснил, что по поручению Министерства общественной безопасности 09.05.2020 принимал участие в ходе осмотра помещений Шарташского рынка. По результатам осмотра установлено отсутствие специальной разметки для социального дистанцирования, некоторые продавцы находились за прилавками без медицинских масок. При входе в служебное помещение обнаружен главный инженер, который надел санитарно-гигиеническую маску только увидев проверяющих. При общении главный инженер пояснил, что температуру измерил дома, перед выходом на работу, в связи с чем необходимость проведения термометрии на рабочем месте отсутствовала, никаких журналов не представлялось. Вместе с тем, 12.05.2020 свидетель в ходе проведения административного расследования также проводил осмотр территории Шарташского рынка, однако, никаких нарушений уже не обнаружил в связи с их устранением.

В судебном заседании главный специалист отдела по обеспечению деятельности в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что совместно со специалистом Роспотребнадзора проводил осмотр помещения Шарташского рынка, в ходе которого установлено, что перед входом в помещении торгового зала отсутствовали какие-либо объявления о необходимости соблюдения социального дистанцирования и масочного режима, в помещении торгового зала между торговыми рядами отсутствовала специальная разметка для социального дистанцирования. По пути следования к служебному помещению администрации Шарташского рынка обнаружены два охранника, которые находились на рабочем месте без индивидуальных средств защиты дыхательных путей. Главный инженер ООО «Шарташ-Сервис» ФИО5 находился на рабочем месте также без индивидуального средства защиты дыхательных путей. В ходе общения с ФИО5 предложено представить журналы контроля температуры сотрудников, обработки поверхностей и проветривания помещений, однако, они не были представлены. Протокол осмотра не составлялся, поскольку велась видеосъёмка.

Выслушав пояснения защитника и показания свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пп. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ (далее – Указ № 100-УГ) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Подпунктами 1, 2 пункта 12 Указа № 100-УГ в (в ред. от 09.05.2020) на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области возложены следующие обязанности: обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками; обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Кроме того, пунктом 6 Указа № 100-УГ (ред. от 09.05.2020) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, предписано обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В соответствии с п. 1 «МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации», утверждёнными 07.04.2020 (далее - МР 3.1/2.2.0170/3-20), в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.); организация при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Пунктом 2.10 МР 3.1/2.2.0170/3-20 предусмотрено, что в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

Как следует из материалов дела, 09.05.2020 в 13 часов 20 минут по адресу: <...>, территория «Шарташского рынка», ООО «Шарташ-сервис» допустило следующие нарушения:

- отсутствует разметка для социального дистанцирования;

- продавцы рынка при обслуживании клиентов находились без масок;

- главный инженер ООО «Шарташ-сервис» и сотрудники охраны находились без масок;

- не обеспечено измерение температуры тела работникам на рабочих местах;

- не проводится обработка поверхностей дезинфицирующими средствами.

Событие административного правонарушения и виновность ООО «Шарташ-сервис» в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении № 228 от 18.06.2020; выпиской из ЕГРН от 07.02.2017; видеозаписью события правонарушения; показаниями ФИО3, ФИО4, добытыми при рассмотрении дела, оснований не доверять которым не установлено, поскольку свидетели не заинтересованы в привлечении общества к административной ответственности, доказательств обратного стороной защиты в материалы дела не представлено.

Оценив все представленные доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к выводу, что ООО «Шарташ-сервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения не могут быть признаны обоснованными, поскольку отсутствие специальной разметки для социального дистанцирования, нахождение продавцов торговых точек и охранников, а также главного инженера на рабочих местах в общественном месте без средств индивидуальной защиты дыхательных путей зафиксировано на видеозаписи.

Также при рассмотрении дела нашел подтверждение факт непринятия юридическим лицом мер по измерению температуры тела работников на рабочих местах и обработки поверхностей дезинфицирующими средствами, поскольку соответствующие журналы при проведении осмотра, а также при составлении протокола об административном правонарушении ООО «Шарташ-сервис» не представлены.

Представленные защитником в материалы дела журналы не могут быть признаны относимыми и допустимыми доказательствами, не подтверждают отсутствие состава правонарушения по состоянию на 13 часов 20 минут 09.05.2020, поскольку при осуществлении видеосъёмки главный инженер ФИО5 утверждал, что из администрации рынка только он один находится на рабочем месте, температуру измерял утром дома перед выходом на работу, также на рабочем месте отсутствовала секретарь. Вместе с тем из представленного защитником журнала измерения температуры следует, что 09.05.2020 на рабочем месте присутствовали сотрудники ООО «Шарташ-сервис» главный инженер ФИО5, главный бухгалтер ФИО6, зам. директора по общим вопросам ФИО7, бухгалтер по з/п ФИО8, а также иные сотрудники, при этом содержится подпись секретаря Седельниковой О.В. о проведении осмотра, несмотря на то, что ее в этот день на работе не было, что следует из пояснений ФИО5 и рассматриваемого журнала (находилась на выходном). Графики уборки защитником представлены за июнь 2020 года, которые не имеют отношения к событию правонарушения.

Помимо этого, в силу п. 3.4 МР 3.1/2.2.0170/3-20 ООО «Шарташ-сервис» обязано было организовать в течение рабочего дня осмотры работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией, однако, даже представленные защитником в материалы дела журналы измерения температуры свидетельствуют об однократном измерении температуры в начале рабочей смены, а осмотры в течение дня на признаки респираторных заболеваний с термометрией не проводятся.

Вопреки доводам защитника, КоАП РФ не предусматривает обязательного составления протокола осмотра в случае непосредственного выявления события правонарушения должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. Также в КоАП РФ не содержится каких-либо требований или порядка ведения видеосъёмки, следовательно, вопрос о необходимости ведения видеозаписи, в данном случае, решается должностным лицом самостоятельно.

ООО «Шарташ-сервис» как организация, осуществляющая управление Шарташским рынком, обязано контролировать арендаторов торговых точек в части соблюдения ими и их сотрудниками требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку только при принятии таких мер рынок как таковой может осуществлять деятельность, в противном случае любая деятельность на территории Шарташского рынка не могла осуществляться, поскольку указом Губернатора Свердловской области разрешены специально оговорённые виды деятельности только при условии обеспечения требований безопасности. Наличие специальной разметки для социального дистанцирования должно обеспечить именно ООО «Шарташ-сервис», поскольку арендаторам предоставляются в аренду только торговые места, а проходы в торговом зале объектами арендных правоотношений не являются.

Отсутствие нарушений, установленное специалистами Роспотребнадзора 12.05.2020 в ходе проведения административного расследования, не подтверждает отсутствие события и состава правонарушения в действиях юридического лица, поскольку выявленные 09.05.2020 должностным лицом Министерства общественной безопасности Свердловской области нарушения по состоянию на 12.05.2020 обществом устранены, что следует из показаний свидетеля ФИО2

При назначении административного наказания принимаю во внимание характер совершенного ООО «Шарташ-сервис» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством признается устранение выявленных нарушений, что подтверждается протоколом осмотра от 12.05.2020. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Таким образом, учитывая установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, а также характер и обстоятельства деяния, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, при этом основания для прекращения производства по делу за малозначительностью деяния, либо назначения наказания в виде предупреждения, либо назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, явно отсутствуют, поскольку ООО «Шарташ-сервис» нарушило режим повышенной готовности, не обеспечив неукоснительное соблюдения своими сотрудниками и арендаторами в месте массового пребывания людей (значительное количество посетителей зафиксировано на видеозаписи) требований санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, подвергнув тем самым опасности жизни и здоровье своих сотрудников, арендаторов и посетителей. Помимо этого, считаю необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что юридическим лицом не предпринимались действия по организации входного фильтра посетителей (измерение температуры) и отсутствовали санитайзеры с целью обработки рук кожными антисептиками, что свидетельствует о характере совершенного правонарушения и пренебрежительном отношении общества к необходимости неукоснительного соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, несмотря на то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении эти нарушения не вменялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Шарташ-сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного кодекса.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Лицевой счет <***>

Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

Получатель: УФК по Свердловской области (Министерство общественной безопасности Свердловской области)

ИНН <***>

КПП 667101001

ОКТМО 65701000

Сч. № 40101810500000010010

КБК 01111601205010000140

БИК 046577001

УИН 0411299300190620205307870

Назначение платежа: административный штраф

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить судье.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня его получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.