Решение № 2-1557/2020 2-1557/2020~М-1339/2020 М-1339/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-1557/2020

КОПИЯ

Мотивированное
решение по делу изготовлено дата

№
№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

дата Берёзовский

<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Цыпиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Могильниковой А.И.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к О. Р. по <адрес> о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском, в обоснование которого указал, что состоит в служебных отношениях с ответчикО., занимает должность начальника регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Березовскому.

Приказом ответчика от дата № л/с привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Истец с указанным приказом не согласился, просил признать его незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Истец в судебном заседании доводы иска поддержал. Дополнительно пояснил, что дата сотрудником ГУ МВД Р. по <адрес> проводилась проверка организации работы отделения ГИБДД О. Р. по <адрес>. Предметом данной проверки, помимо прочего, стало соблюдение Порядка проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, хранения и использования полученных в ходе экзаменов аудио и видеоматериалов. Так, в ходе проведения проверки выборочно сотрудником ГУ МВД Р. по <адрес> проверены видеофайлы, хранящиеся на компьютере, с экзаменов на право управление транспортным средством, в ходе проверки файлы исследовались выборочно, каких-то замечаний, вопросов непосредственно в ходе проверки истцу не предъявлялось, в том числе, по факту отсутствия каких-либо файлов. В последующем, через месяц после проведения данной проверки, дата у истца затребовано объяснение по факту выявления отсутствия видеозаписей воздействий кандидата в водители ФИО4, ФИО5, ФИО6 Истец указал, что в соответствии с установленным Порядком проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, хранения и использования полученных в ходе экзаменов аудио и видеоматериалов дата (дата экзамена кандидатов в водители, в том числе, ФИО4, ФИО5, ФИО6), ответственный сотрудник О. – ФИО7 – подготовил рапорт о том, что дата проведена проверка файлов записи проведения квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, записи с дата по дата в наличии, замечаний нет. Поскольку объяснение с истца затребовано спустя месяц после проведения проверки истец был лишен возможности предъявления к проверке записей сдачи экзамена ФИО4, ФИО5, ФИО6, поскольку хранение данных записей производится только в течение месяца со дня проведения экзамена.

Ответчик О. Р. по <адрес> с иском не согласился, представил в материалы дела письменные возражения (л.д. 29-32), дополнения к возражениям (л.д. 54-55).

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 доводы возражений в судебном заседании поддержали, указали на наличие фактических и правовых оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и соблюдение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел (далее по тексту Федеральный закон от дата № 342-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.47 Федерального закона от дата № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В части 1 статьи 49 Федерального закона от дата № 342-ФЗ установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от дата № 342-ФЗ, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50 Федерального закона).

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий предусмотрен ст. 51 Федерального закона от дата № 342-ФЗ. Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Федерального закона от дата № 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от дата № 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7 ст. 51 Федерального закона от дата № 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (ч. 8 ст. 81 Федерального закона от дата № 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от дата № 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органа внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождение его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11 ст. 51 Федерального закона от дата N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание в соответствии с п. 40 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от дата, должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Согласно ч. ч. 1, 4, 5, 8 ст. 52 Федерального закона от дата № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Согласно положеню ч. 3 ст. 52 Федерального Закона № 342-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9 ст. 52 Закона № 342-ФЗ).

Такой порядок утвержден приказом МВД Р. от дата № (далее - Порядок).

Согласно п. 30 Порядка сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан, в том числе:

- соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки;

- разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав;

- документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину;

- предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками;

- подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке.

При этом в заключении по результатам служебной проверки должны быть отражены: основания проведения служебной проверки; объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка; факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка; обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (п. 36 Порядка).

Таким образом, из буквального толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что в рамках проведения служебной проверки на представителя нанимателя императивно возложена обязанность по тщательному и полному установлению всех обстоятельств совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, в том числе - наличия (отсутствия) вины сотрудника в совершении дисциплинарного проступка.

Судом установлено, следует из материалов дела, истец проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Березовскому.

Приказом от дата № л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки №, проведенной в период с дата по дата.

Согласно приказу от дата № л/с истец допустил нарушения требований пункта 4, 5 раздела 1, пунктов 12, 25, 30, 35, 39, 42 раздела 3 должностной инструкции (должностного регламента), в необеспечении контроля за исполнением требования подпункта «б» пункта 12 приложения № к Правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, выразившееся в отсутствии видеозаписей кандидата в водители и лица, находящегося за дублирующими органами управления транспортным средством, на органы управления транспортным средством, при проведении практического экзамена дата государственным инспектором безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД О. капитаном полиции ФИО7

В соответствии с п. «б» п. 12 приложения № Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № средства аудио- и видеорегистрации процесса проведения практических экзаменов должны обеспечивать в режиме реального времени, в том числе, видеозапись воздействий кандидата в водители и лица, находящегося за дублирующими органами управления транспортным средством, на органы управления транспортным средством.

В соответствии с Порядком проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, хранения и использования полученных в ходе экзаменов аудио и видеоматериалов в регистрационно-экзаменационных подразделениях <адрес> хранение информации, полученной при проведении экзамена в условиях дорожного движения, осуществляется в регистрационно-экзаменационном подразделении ГИБДД на электронном носителе в отдельной папке в течении одного месяца. Для надлежащей организации работы по получению, хранению и использованию информации, полученной при проведении экзаменов, разрабатывается приказ территориального органа МВД Р. на районном уровне <адрес>.

В соответствии с приказом О. Р. по <адрес> от дата № за сбор, хранение на специальном электронном носителе, расположенном в РЭО ГИБДД, в течение установленного периода времени, обобщения, качество и синхронизацию аудио и видеоинформации, полученной при проведении экзаменов, периодичность ее проверки, возможности ее синхронного воспроизведения при контроле за проведением экзаменов, а также за исправность систем аудио видеозаписи перед началом проведения экзаменов и во время их проведения, записи информации в соответствующих зонах обзорности, ответственным должностным лицом закреплен государственный инспектор РЭО ГИБДД О. Р. по <адрес> ФИО7

Из материалов служебной проверки № по факту нарушения служебной дисциплины сотрудниками ОГИБДД О. Р. по <адрес> следует, что в ходе выборочного просмотра видеозаписей теоретической и практической сдачи экзамена на право управления транспортным средством, установлены факты нарушений п.п. «б» п. 12 приложения № к Правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, выразившееся в отсутствии видеозаписей воздействий кандидата в водители и лица, находящегося за дублирующими органами управления транспортным средством, на органы управления транспортным средством, при проведении экзамена:

- дата по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения у кандидата в водители ФИО4 (экзаменатор РЭО ГИБДД капитан полиции ФИО7);

- дата по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения у кандидата в водители ФИО5 (экзаменатор РЭО ГИБДД капитан полиции ФИО7);

- дата по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения у кандидата в водители ФИО6 (экзаменатор РЭО ГИБДД капитан полиции ФИО7).

Из материалов дела следует, что дата ФИО7 подан рапорт, из которого следует, что дата им проведена проверка файлов записи проведения квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, находящихся на электронном носителе в РЭО ГИБДД О. Р. по <адрес>; записи с дата по дата в наличии, замечаний нет.

В обоснование доводов о совершении истцом дисциплинарного проступка, отсутствии вышеназванных файлов видеозаписей с экзамена дата, ответчик ссылается на вышеназванные материалы служебной проверки и рапорт начальника КПО УГИБДД ГУ МВД Р. по <адрес> ФИО8

Из объяснений истца следует, что проверка видеофайлов проводилась дата, проверка проводилась выборочно, истцом по просьбе проверяющего сотрудника открывались папки с датами и фамилиями кандидатов в водители, при этом, осуществляющий проверку сотрудник не задавал каких-либо вопросов, лишь делал свои письменные пометки.

На основании рапорта заместителя начальника полиции по ФИО9 по <адрес> ФИО10 от дата продлен срок проведения служебной проверки по причине нахождения сотрудников, в том числе, ФИО1 в очередном отпуске, невозможностью отобрания у него объяснений.

Из материалов дела также следует и не оспаривалось ответчикО., что непосредственно после проверки наличия видеофайлов дата объяснения у истца не истребовались, впервые объяснения по факту отсутствия видеозаписей экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения у кандидата в водители ФИО4, ФИО5, ФИО6, проведенного дата, даны истцом дата, то есть спустя месяц после непосредственного проведения проверки, факт отсутствия видеозаписей в момент проведения проверки каким-либо актом не зафиксирован, доказательств, с достоверностью подтверждающих факт отсутствия спорных видеофайлов в момент проведения проверки (просмотра видеофайлов с экзаменов) в материалы дела, кроме рапорта ФИО8, не представлено.

Проанализировав представленные суду доказательства, в том числе, рапорт ФИО11 от дата, из которого следует, что им проведена проверка видеофайлов экзамена, состоявшегося дата, наличие указанных записей является полным, принимая во внимание, что отсутствие данных видеофайлов каких-либо актом не зафиксировано, объяснения у истца по данному факту непосредственно после проведения проверки не истребованы, даны им лишь спустя продолжительное время, при том, что на момент дачи этих объяснений видеофайлы с экзамена дата были уничтожены в связи с истечение месячного срока их хранения, сотрудник объективно был лишен возможности представить доказательства наличия/отсутствия видеофайлов, суд приходит к выводу, что работодателем не представлено достаточного количества относимых, допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих совершение истцом дисциплинарного проступка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что привлечение истца к дисциплиной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в связи с необеспечением контроля за исполнением требования подпункта «б» пункта 12 приложения № к Правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, выразившееся в отсутствии видеозаписей кандидата в водители и лица, находящегося за дублирующими органами управления транспортным средством является не основано на объективном исследовании всей совокупности обстоятельств по делу.

Требование истца об отмене оспариваемого приказа не могут быть удовлетворены судом, поскольку данные действия не входят в компетенцию суда при разрешении спора, являются прерогативой принявшего его субъекта (в данном случае О. Р. по <адрес>). Указанные действия подлежат реализации ответчикО. на стадии исполнения решения суда, установившего незаконность приказа.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к О. Р. по <адрес> о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и его отмене удовлетворить.

Признать незаконным приказ О. Р. по <адрес> от дата № л/с в части привлечения ФИО1 к дисциплиной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд <адрес>.

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***