Решение № 12-7/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № ....


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2019 года

Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Новосадова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ООО «НУК «Жилой дом» ФИО1- Барчанинова Н.Б. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 Верхнесалдинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 20.12.2018, которым

директору общества с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская управляющая компания «Жилой дом» ФИО1 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 25 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Верхнесалдинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 20.12.2018 должностное лицо-директор общества с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая компания «Жилой дом» ФИО1 привлечен к административный ответственности за невыполнение в срок до 01.11.2018 законного предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 14.08.2018 № .... об устранении выявленных нарушений, а именно:

- в жилом доме, расположенном по <адрес> не восстановлена окраска лестничных клеток, не установлены общедомовые приборы учета на холодное водоснабжение и отопление(п.п.3,16);

-в жилом доме, расположенном по <адрес> не восстановлена окраска лестничных клеток, не установлены общедомовые приборы учета на холодное водоснабжение и отопление(п.п.4,15);

-в жилом доме, расположенном по <адрес> не установлены общедомовые приборы учета на холодное водоснабжение и отопление(п.9);

-в жилом доме, расположенном по <адрес> не восстановлена окраска лестничных клеток, не установлены общедомовые приборы учета на холодное водоснабжение и отопление(п.п.8,13);

-в жилом доме, расположенном по <адрес> не восстановлена окраска лестничных клеток, не установлены общедомовые приборы учета на холодное водоснабжение и отопление(п.п.12,17).

В жалобе защитник должностного лица Барчанинов Н.Б. просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, указывая в обоснование, что объективная часть правонарушения состоит в отсутствии приборов учета коммунальных ресурсов в жилых домах, расположенных по <адреса> Судом не было учтено, что п.5 ст.13 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит требований в отношении управляющих компаний. Оснащение домов приборами учета обязаны обеспечить собственники помещений в многоквартирных домах. В рамках исполнения предписаний данной нормы права управляющая компания может лишь обеспечить выполнение решений общего собрания собственников, в случае, если собственники примут решение об установке приборов учета. Кроме того, в силу ч.4 ст.8 ФЗ от 04.06.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» нарушение ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ не может быть отнесено к нарушению лицензионных требований, поскольку соблюдение требований данного нормативного акта и их применение отнесено к жилищной сфере деятельности в целом.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитник Барчанинов Н.Б. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что ООО «НУК «Жилой дом» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по <адреса>. Директором ООО «НУК «Жилой дом» является ФИО1

В связи с выявленными в результате проверки должностным лицом Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> нарушениями ООО «НУК «Жилой дом» при осуществлении указанной деятельности лицензионных требований, в адрес ООО «НУК «Жилой дом» 14.08.2018 вынесено предписание № .... о необходимости выполнения в срок до 01.11.2018, в том числе следующих требований: в жилом доме, расположенном по <адрес> восстановить окраску лестничных клеток, общедомовых приборов учета на холодное водоснабжение и отопление(п.п.3,16);

-в жилом доме, расположенном по <адрес> восстановить окраску лестничных клеток, общедомовых приборов учета на холодное водоснабжение и отопление(п.п.4,15);

-в жилом доме, расположенном по <адрес> установить общедомовые приборы учета на холодное водоснабжение и отопление(п.9);

-в жилом доме, расположенном по <адрес> восстановить окраску лестничных клеток, общедомовых приборов учета на холодное водоснабжение и отопление(п.п.8,13);

-в жилом доме, расположенном по <адрес> восстановить окраску лестничных клеток, общедомовых приборов учета на холодное водоснабжение и отопление(п.п.12,17).

При проведении внеплановой выездной проверки установлен факт невыполнения указанных требований предписания, что подтверждено актом проверки от 26.11.2018 № .....

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о нарушение должностным лицом ФИО1 лицензионных требований, изложенных в пунктах 3,4,8,9,12,13, 15,16 указанного предписания, что подтверждено собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, вывод о наличии в действиях директора ООО «НУК Жилой дом» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Оснований для иной юридической оценки его действий не усматривается.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 г. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии.

В соответствии с частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам "и", "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Таким образом, после вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Подпункт «в» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, предусматривает, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта по подготовке предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработке (с учетом минимального перечня) перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов, проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам (п. 8 Минимального перечня, утв. Пост. Правительства РФ от 03.04.2013 № 290).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Пунктом 1.1 Правил № 170 установлено, что они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. Следовательно, они обязательны для применения управляющими компаниями.

Согласно п. 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В силу п.п. 4.8.2, 4.8.9 Правил № 170 металлические элементы лестниц следует периодически через каждые пять-шесть лет окрашивать, предварительно очищая поверхности от ржавчины. Окраску конструкций лестниц следует производить через каждые пять лет.

Таким образом, несоблюдение правил окраски лестничных клеток, не установка общедомовых приборов учета на холодное водоснабжение и отопление в многоквартирном доме указывает на нарушение лицензионных требований.

Назначенное должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде штрафа является соразмерным допущенному нарушению.

Существенных нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Верхнесалдинского судебного района Свердловской области от 20.12.2018 в отношении должностного лица-директора общества с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая компания «Жилой дом» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Барчанинова Н.Б. – без удовлетворения.

Судья Новосадова О.А.